周宏春 国务院发展研究中心社会与文化发展研究部原研究员、副巡视员

“绿水青山就是金山银山”理念（以下简称“两山”理念），是习近平生态文明思想的原创性和标识性概念，既深深植根于中华优秀传统生态智慧的土壤，又孕育于中国可持续发展的崭新实践，是理论创新与实践智慧的结晶，是新时代中国生态文明建设的基本遵循和行动指南。经过多年探索实践，各地形成了各具特色的生态文明建设模式。展望“十五五”，绿色低碳高质量发展是主旋律，降碳减污扩绿增长是内在要求，必须推动生态文明建设从“修补性治理”向“内在性增长”跨越，建设人与自然和谐共生的美丽中国。

生态文明理念不断丰富、完善和升华 

习近平生态文明思想原创性、标识性概念体现在“两山”理念上。从地方探索到国家意志的确立，展示了“两山”理念的内涵丰富、党的指导思想、国家意志的升华。

从演进过程看，生态文明理念经历不断丰富、完善和升华过程。2005年8月，时任浙江省委书记的习近平同志到安吉县余村考察时首次提出“绿水青山就是金山银山”的重要论断。习近平同志在《浙江日报》发表的《绿水青山也是金山银山》《从“两座山”看生态环境》等系列文章被汇编成《之江新语》一书；“两山”理论是其重要内容，是习近平同志对基层实践的精准总结。党的十八大以来，习近平总书记在国内外的诸多场合以形象生动的语言论述并丰富了“绿水青山”和“金山银山”的关系与内涵，提出“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”的重要论断，不仅科学阐述了发展和保护的关系，还揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的深刻道理。

从认识逻辑看，生态文明理念逐步上升为治国理政的重要方略，完成了从实践总结到国家意志的升华。2015年3月，“坚持绿水青山就是金山银山”理念写入《中共中央国务院关于推进生态文明建设的意见》，成为生态文明建设的重要原则，标志着这一理念进入国家治理顶层设计。2017年10月，党的十九大将“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略；“增强绿水青山就是金山银山的意识”写入《中国共产党章程（修正案）》，成为全党的指导思想和行动指南。2018年全国生态环境保护大会上，习近平生态文明思想正式提出；同年作为“五位一体”总体布局的生态文明建设写入《中华人民共和国宪法》，确立了法律地位。2021年11月，我们党将“必须坚持绿水青山就是金山银山的理念”写入《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》。至此，生态文明理念已成为全党的指导思想、国家的意志、社会主义核心价值体系的重要组成，也成为全体人民建设美丽中国的自觉行动。

从实践逻辑看，生态文明理念，既来自于我国的生动实践，也体现了人类社会可持续发展的中国话语体系。近年来，我国统筹推进生态保护与城乡规划建设、产业发展、民生福祉，构建绿色低碳循环发展经济体系，实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程，天更蓝、水更清、地更绿。生态文明理念植根于中国大地、符合中国发展实际，是具有中国气派的科学理念，不仅回应时代发展面临的新问题、新挑战，也成为习近平生态文明思想的“两个结合”的结晶，是中国化时代化的马克思主义世界观和方法论，开辟了马克思主义理论新境界。

阿西里西大草原（杨元德 摄）

示范创建引领生态文明建设理念落地

政策引导与规范。为提高示范创建和创新基地的科学性和规范性，生态环境部先后印发“国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）”“生态文明建设示范区复核工作规范”“‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地评估技术导则”，修订“国家生态文明建设示范区建设指标”“国家生态文明建设示范区管理规程”“‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地建设管理规程（试行）”等文件，要求坚持制度引领、规划先行、权责统一、典型示范、公众参与等原则，探索形成可复制、可推广的生态文明建设模式。

试点先行示范引领。我国启动了以“生态文明建设示范区”和“两山”实践创新基地为核心的示范创建体系，以引领生态文明理念落地落实。《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《关于全面推进美丽中国建设的意见》等中央文件，均将“推进生态文明示范建设、建设‘两山’实践创新基地”列为重要任务。2017-2025年，生态环境部组织7批示范创建工作，累计命名572个生态文明建设示范区和240个“两山”实践创新基地。示范区和实践创新基地并非简单的“挂牌表彰”，而是因地制宜，从实际出发推动发展方式、生活方式、治理体系的深刻变革，实现天蓝、地绿、水清的人居环境与高质量发展、高水平保护的有机统一。

示范创建和“两山”基地在生态保护、绿色发展、制度创新等方面取得显著成效，实现了“生态美”与“百姓富”的有机统一。生态质量“指标”持续跃升：示范创建将生态质量改善作为“硬杠杠”，推动生态环境“家底”不断增厚；大气和水环境质量普遍居于省级行政区内前列。近一半实践创新基地生态状况达到“优”级，为深入打好污染防治攻坚战、建设人与自然和谐共生的美丽中国提供了鲜活的实践样本。率先从能耗“双控”向碳排放“双控”转变，单位GDP能耗和碳排放强度处于各省（区、市）领先水平。一批资源消耗持续降低、低碳水平稳步提升的典型案例，夯实了地区高质量发展的绿色根基。各具特色的“两山”转化模式初步形成，生动体现了广大人民群众的聪明才智，演绎了“颜值变价值”的蝶变过程。现将“两山”转化的特色模式分别介绍如下。

以护绿为特色，筑牢生态基底，释放良好生态红利。“护绿”的核心在于坚守生态环境底线，以高质量生态基底支撑经济高质量发展。生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。只有守护好“绿水青山”，才会有“金山银山”。满足人民群众对美好生活环境的新需求，须让山川秀美，让河水清澈，让蓝天绿地交相辉映，让生态惠民、生态富民落到实处。若脱离生态环境保护谈发展，不仅会透支自然本底，更会让经济发展失去可持续基础。

对山清水秀的原生态区域，要维系山川秀美、河水清澈、蓝天白云的自然本底，打好污染防治攻坚战，为生态产品价值实现预留空间；对重要生态功能区、国家生态安全屏障等区域，依托财政转移支付、横向生态补偿等制度安排，将生态保护成效转化为稳定的财政收入与就业机会。对受到污染或生态退化区域，要坚持精准治污、科学治污、依法治污的协同推进，推动产业生态化与生态产业化，通过培育新兴产业、布局未来产业，降低高耗能、高污染产业比重，实现生态保护与产业升级同步推进。在退耕还林还草、天然林保护等重大生态工程中，通过对森林、草原等的生态管护措施实现“生态收益”。

以修复为重点，修复生态伤疤，夯实发展基础。对受损的生态环境进行必要修复，既不能无视，也不能过度修复；关键是以发展的思路和方法推进生态修复，通过山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，让退化的生态系统重新焕发生机，为经济发展奠定基础创造竞争优势。河北塞罕坝机械林场经过三代人60余年奋斗，将荒原变为了林海，创造了生态修复的典范。辽宁大洼、江苏贾汪、山西沁源等地通过矿山复垦将塌陷区“生态伤疤”转化为农业种植、生态旅游发展场所。福建省长汀的水土流失治理和永春的“全域生态综合体”、云南省洱源的洱海保护“七大行动”、浙江省德清的“九法治水”等，均形成各具特色的修复模式。中新天津生态城，通过生态修复、产城融合发展，将盐碱滩涂打造为宜业宜居的生态新城。生态修复后加载文化元素还可以打造特色品牌，如云南元阳哈尼梯田的遗产品牌、福建泉州鲤城“古泉州（刺桐）史迹”的文旅融合、新疆特克斯“世界喀拉峻·中国八卦城”的特色IP等。技术进步与工艺创新是“生态修复”的重要支撑，不仅可以将生态资源真正转化为经济优势，还能提升生态产品科技含量与附加值。

以增绿为途径，扩大生态增量，培育发展动能。“增绿”的核心是提高木本草本植被覆盖率，充分发挥森林“水库、钱库、粮库、碳库”的“四库”功能，增加自然生态资本积累，实现生态增量向经济增量的转化。“三北”工程持续推进大规模植树造林，塔克拉玛干沙漠“锁边”工程等，不仅控制沙漠化的侵入，还筑牢了北方生态屏障。古库布其沙漠、甘肃省八步沙林场、山西省右玉县等地通过长期添绿、增绿、补绿，实现了“沙进人退”到“人进沙退”的逆转。甘肃省民勤县、山西省右玉县等，均创造了荒原变林海、沙地变绿洲、青山变金山的人间奇迹。而“沙戈荒”成为我国北方地区风光等可再生能源发展的重要基地。重庆市巫山县依托山地立体气候特点，发展气候经济，形成了“生态资源—生态产品—生态品牌—生态效益”的良性循环。贵州省毕节石漠化地区创造了“山顶戴帽子、山腰系带子、山脚搭台子”的立体经果林模式，既治理了石漠化问题，又带动农民就业、增加收入。对于土壤污染地区，通过种植能源植物，既可吸收土壤中的有毒有害物质和二氧化碳，又能吸收大气中的二氧化碳，收到了降碳减污“一举多得”的效果。

以运维为手段，深耕生态优势，培育产业优势。核心是聚焦“精耕细作”，精准挖掘生态资源的独特价值；通过发展特色生态产业、提升生态产品科技含量和附加值，实现生态资源向经济财富的高效转化，让生态优势成为产业核心竞争力。在农业领域，浙江省安吉县、四川省稻城、云南省元阳县等地推动绿色有机农业、生态循环农业发展，发展了农业领域新质生产力。浙江安吉变“靠山吃山”为“养山富山”，全县财政收入中绿色收入占比越来越大。在产业升级领域，江苏省苏州市吴中区通过淘汰落后产能做“减法”，换取生态质量与经济效益“加法”，实现环太湖地区的绿色发展。贵州省贵阳乌当区以“生态＋”融合为路径，构建“百姓富、生态美”的生态健康之区。在特色产业领域，吉林省集安市构建人参研发、种植、加工、营销全产业链。发展旅游业，则需要研究新形势下需求侧发生了什么变化、出现了什么新需求，提供什么样的生态产品和服务才能满足需求侧变化。要研究为什么浙江省安吉县全域乡村旅游、吉林省抚松县冰雪旅游等，能产生明显的经济效益；而有些地方却没有收到预期效果，这是发展生态旅游业需要认真研究的课题。

以绿碳为载体，激活碳汇潜力，实现生态价值。内涵是通过海洋、湿地等生态系统保护修复，将减碳的成效转化为经济收益。海洋生态系统、沿海滩涂植被是地球上最密集的碳汇载体之一，保护修复是激活碳汇潜力的重要抓手。我国沿海的海草床、红树林、滨海盐沼等生态系统的保护修复成效显著，全国红树林面积增长提前完成“十四五”目标，广东省湛江市红树林国家级自然保护区通过“退塘还林＋生态补偿”机制，成为濒危鸟类重要越冬地；海南省东寨港运用“海漂垃圾拦截网＋底栖生物增殖放流”技术，提升湿地生态服务价值，其红树林修复项目产生的50万吨二氧化碳当量碳汇成功交易，不仅恢复了红树林生态，还能生态价值转化为经济收益。滨海盐沼湿地中的芦苇、碱蓬等植物，不仅能捕获与封存大气中的二氧化碳，还能净化水质、维系生物多样性，形成“降碳—生态—增收”的良性循环。通过“蓝色海湾”“美丽岸滩”“和美海岛”等建设，整治修复海岸线与滨海湿地，可显著提升碳汇能力。山东长岛县以“固藻集鱼”模式建设海洋牧场，通过人工鱼礁投放、藻类移植，实现纯天然养殖，形成“水清、岸绿、滩净、湾美”的美好生态。

“贵州屋脊”云上风电（李学友 摄）

对生态文明建设模式的简要评述及其展望

生态环境保护者、生态产品提供者只有有了收益，才能提升生态产品生产和供应的积极性，生态环境质量才能得到真正改善。将优良的生态环境转化为可支配收入，关键在于提供生态产品与服务，以市场价格计入地方生产总值核算，产生经济效益、社会效益和环境效益有机统一。《生态产品总值核算规范》规定，生态产品即生态系统为经济活动和其他人类活动提供的且被使用的货物与服务贡献，包括物质供给、调节服务和文化服务等三种类型。通过生态系统价值核算、自然资源资产负债表编制，使其经济价值显性化。发展有机产品、地理标志产品，要提升产品特性和质量档次，丰富文化和情感价值等内涵。如陕西安康的茶农因茶兴业、因茶致富；吉林查干湖渔场实现了保护生态和发展旅游业的相互促进、相得益彰。江西婺源县将古村落保护与生态旅游结合，形成“最美乡村”品牌。要以品牌为抓手整合生态产品和服务，减少生态产品形状、品质的雷同，避免“内卷”。

从资金来源角度看，包括纵向财政转移支付、横向生态补偿、损害赔偿等方式，主要有政府付费、公众付费、公益组织付费及多元付费等类型。一是政府财政转移支付。作为政府购买生态产品的资金，主要包括矿产资源补偿费、土地损失补偿费、育林费、林业基金、造林专项资金、城镇土地使用税、耕地占用税、资源税、资源综合利用基金、清洁生产基金、环保产业基金等。二是横向生态补偿。需要厘清补偿理由、对象、补偿数量及方式。对受益主体明确的生态产品，应按照“谁受益、谁补偿”原则；对承担国家重大生态建设和环境保护任务责任的核心保护区、重要生态功能区等的生态补偿，以国家转移支付方式为主。对不同行业间、河流上下游间、流域间的生态补偿。以新安江—千岛湖、赤水河流域联合补偿等为典型案例。三是拓展资金渠道，形成有利于生态产品价值实现的财税政策和绿色金融制度。如浙江的“‘两山’合作社”、福建的“生态银行”、江西的“古屋贷”等模式。四是市场机制。以碳汇市场为例，以数据监测和分析为基础，市场交易前提是所有权确定、市场价值标准化，以反映市场供求、稀缺程度、损害成本和修复效益成本等，使绿水青山保护者和美丽中国建设者有所得，促进生态产业发展具有可持续性。

“十五五”绿色发展蓝图已经擘画，目标任务已经明确：要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。持续推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产生活方式。战斗号角已经吹响，要推动生态文明建设从“修补性治理”到“内生性增长”跨越，从“理论共识”向“制度安排”跃升，砥砺前行，久久为功，实现人与自然和谐共生的中国式现代化。