加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场生态环境部党组书记 孙金龙生态环境部部长 黄润秋　　碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），充分彰显了我国积极稳妥推进碳达峰碳中和的坚定决心和有力行动。要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，准确把握加强全国碳市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，为实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。　　一、深刻认识加强全国碳市场建设的重大意义　　当前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场，两个市场相互衔接，共同构成全国碳市场体系。在全面总结全国碳市场建设成效和存在的问题、深入借鉴国内试点碳市场和国际碳市场建设实践经验的基础上，进一步加强全国碳市场建设，具有十分重要的现实意义。　　全国碳市场建设激发全社会绿色低碳发展内生动力，是统筹高质量发展和高水平保护、加快培育发展新质生产力的重要抓手。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。加强全国碳市场建设，将充分发挥碳减排的引领、优化和倒逼作用，推动传统产业深度转型，带动绿色技术创新和应用，撬动绿色低碳产业投融资，促进新兴产业发展，提高经济社会发展的“含金量”“含绿量”，实现高质量发展与高水平保护协同并进。　　全国碳市场建设追求资源配置效率最优和效益最大，是深化社会主义市场经济体制和生态文明体制改革的必然要求。党的二十届三中全会作出构建高水平社会主义市场经济体制、完善生态文明制度体系的重要部署，提出健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度。加强全国碳市场建设是健全资源环境要素市场化配置体系和绿色低碳发展机制的具体举措，有利于充分发挥市场在碳减排资源配置中的决定性作用，促进有效市场和有为政府的有机结合，形成对各类碳排放主体的激励约束机制。　　全国碳市场建设坚持低成本降碳目标导向，是实施积极应对气候变化国家战略、推进碳达峰碳中和的有力举措。实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。当前，我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。加强全国碳市场建设，将强化“激励先进、鞭策落后”的鲜明政策导向，发挥碳市场推动低成本减排功能，有效降低我国碳排放强度，助力实现碳达峰碳中和目标。　　全国碳市场建设注重国际交流合作，是共谋全球生态文明建设之路、参与和引领全球气候治理的有效途径。习近平总书记指出，“无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇”。加强全国碳市场建设，有利于增强我国在全球碳定价中的影响力，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候与环境治理体系，并为发展中国家和新兴经济体建设完善碳市场提供重要经验借鉴，助力实现绿色低碳公正转型，进一步彰显我国作为世界绿色发展坚定行动派、重要贡献者的大国担当。　　二、全国碳市场建设取得显著成效　　党中央、国务院高度重视全国碳市场建设，先后作出一系列重大决策部署。经过4年多的发展，全国碳市场建设实现了稳起步、稳运行，制度体系日趋完善，市场活力稳步提升，数据质量全面改善，推动全社会低成本减排的市场功能逐步显现。　　法规制度体系基本构建。2024年，国务院颁布实施我国应对气候变化领域首部专门法规《碳排放权交易管理暂行条例》，进一步强化了碳市场建设的法治保障。近年来，生态环境部会同有关部门先后制定了碳排放核算核查、注册登记、交易结算、自愿减排项目方法学等30余项制度和技术规范，初步形成了多层级、较完备的全国碳市场法规制度体系。　　全国碳市场活力稳步提升。截至2025年8月22日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.8亿吨，成交额474.1亿元人民币，其中2024年全年成交额180亿元人民币，创历史新高，价格“指挥棒”作用逐步显现。配额清缴完成情况全面趋好，纳入全国碳排放权交易市场2023年度配额管理的重点排放单位共计2096家，应清缴配额总量52.44亿吨，实际清缴量52.43亿吨，配额清缴完成率接近100%。　　碳排放数据质量管理持续加强。核算核查方法不断优化，数据质量日常管理机制持续健全，通过国家、省、市三级联审，及时发现问题、解决问题。在全国进行碳排放报告质量专项监督帮扶，开展打击碳排放数据弄虚作假环境违法犯罪专项行动。运用信息化手段智能预警数据质量风险，管理效能显著增强。2024年共审核企业数据300余万条，异常数据发生率明显降低，碳排放数据统计核算的规范性、准确性、及时性大幅提升。　　重点行业覆盖范围不断扩大。经国务院批准，在发电行业基础上，将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场。生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，全面部署全国碳排放权交易市场扩大覆盖范围重点任务。完成扩围后，全国碳排放权交易市场将实现对全国60%以上碳排放量的有效管控，推动行业加快绿色低碳转型。　　全国温室气体自愿减排交易市场启动运行。2023年以来，生态环境部会同有关部门先后印发了自愿减排交易管理办法以及配套制度文件，出台了造林碳汇、海上风电、光热发电、红树林营造、煤矿瓦斯利用、公路隧道照明系统节能等6个方法学，完成首批948万吨核证自愿减排量登记。截至2025年8月22日，累计成交核证自愿减排量249万吨，成交额2.1亿元人民币，有力推动生态系统碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等领域发展。　　经过不断探索和实践，全国碳市场建设统筹把握好节奏和力度，在考虑企业承受能力的同时，充分激发降碳内生动力，有力促进全社会形成“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，行业高科技、高效能、高质量特征不断显现。以火电为例，在保障行业发展、能源供给安全前提下，2023年全国火电碳排放强度相比2018年下降2.38%。全国碳市场碳排放核算制度体系为制定电力碳排放因子、区域电网基准线碳排放因子，建立健全碳足迹管理体系等提供了重要数据支撑，有效提升了行业碳排放管理水平。　　三、准确把握加强全国碳市场建设的总体要求　　全国碳市场建设是一项复杂的系统工程，要坚持问题导向、目标导向，强化系统观念，做好“四个统筹”，推动全国碳市场体制机制更加完善、数据可靠性更高、行业包容性更强。　　统筹好有效市场和有为政府的关系。有效市场和有为政府的高效协同，是加强全国碳市场建设的内在要求。从有效市场看，要充分尊重市场发展规律，坚持“先现货、后期货，先服务、后产品”，更好利用市场机制精准管控温室气体排放，持续激发碳市场交易主体积极性，发现合理碳价格。从有为政府看，要健全监督管理制度，确保各类交易主体依法平等使用市场要素、公平参与竞争、同等受到法律保护，营造公平、公开、透明的市场环境，有效管控市场风险，更好维护市场秩序，做到既“放得活”又“管得住”。　　统筹好长远目标和短期目标的关系。加强全国碳市场建设是一项长期任务，要以长远目标统领阶段性任务，以短期目标的实现支撑长远目标达成。坚持稳中求进、久久为功，逐步发展完善碳市场，到2027年实现全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场重点领域全覆盖；到2030年基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、衔接国际的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。　　统筹好整体和局部的关系。要锚定实现碳达峰碳中和目标，加强碳市场制度与其他政策和制度的协同，充分发挥全国碳排放权交易市场在碳排放总量控制中的作用。推动全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场有效衔接、协同增效，明确两个市场的定位功能、发展路径以及连接方式。要加快建设全国统一碳市场，鼓励地方试点碳市场先行先试，为全国碳市场建设开展有益探索。　　统筹好国内和国际的关系。加强全国碳市场建设，首先要立足我国国情，探索符合市场规律的路径和方式，统筹处理好实现碳达峰碳中和目标与保障能源安全、产业链供应链稳定等的关系。我国碳市场对全球碳定价和碳交易机制具有重要影响，要进一步加强国际交流对话和务实合作，积极参与《巴黎协定》关于全球碳市场机制国际谈判及规则制定，充分尊重各国主权和不同国情，推动技术、方法、标准、数据国际互认，为建立科学、公平、合理的全球碳市场机制作出积极贡献。　　四、扎实推进加强全国碳市场建设的任务举措　　《意见》明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书，是指导全国碳市场建设的纲领性文件。要以高度的政治责任感和使命感，抓好各项重点任务实施，确保党中央、国务院决策部署落地见效。　　充分发挥市场功能，纵深推进全国碳排放权交易市场建设。根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，明确市场中长期碳排放配额控制目标，逐步由强度控制转向总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，建立配额储备和市场调节机制。加强对碳排放权交易试点市场的指导和监督管理，建立定期评估和退出机制，不再新建地方或区域碳排放权交易市场。　　持续推进制度创新，积极发展全国温室气体自愿减排交易市场。建立科学完备的方法学体系，针对重点领域加快方法学开发，有效服务社会自主减排和生态产品价值实现。强化自愿减排项目开发、审定、实施及减排量核查等全链条管理。加强全国碳减排资源统筹管理，规范各类自愿减排交易活动。积极推动核证自愿减排量应用，倡导党政机关、企业、社会团体等积极使用核证自愿减排量抵销碳排放。完善核证自愿减排量抵销规则，提高国际认可度，积极服务有关行业企业国际履约和产品碳中和。　　逐步丰富市场要素，着力提升全国碳市场活力。稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，建立完善碳质押、碳回购等政策制度。稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体。推动全国温室气体自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易。加强对市场交易行为、碳金融活动等的监管，严厉打击扰乱市场秩序、操纵市场等行为，守住不发生系统性金融风险的底线。　　全面加强能力建设，提高全国碳市场管理水平。建立健全与全国碳市场发展阶段相适应、有利于加强统一监督管理、权责清晰、运行高效的管理体系。加强全国碳市场管理能力建设。强化碳排放核算与报告管理，加快修订重点行业企业温室气体核算与报告指南，实施重点排放单位关键参数月度存证。严格规范碳排放核查，完善重点行业核查技术规范，推动审定核查机构对碳排放进行全面核实查证。加强碳排放数据质量全过程监管，压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任。加强技术服务机构监管，促进第三方技术服务市场健康发展。完善信息披露制度，依法加强重点排放单位、技术服务机构和金融机构信用监督管理。　　强化政策法规保障，夯实碳市场建设制度基础。研究完善相关法律法规，开展温室气体自愿减排交易管理相关立法研究。健全行政执法与刑事司法衔接长效机制，依法开展相关领域公益诉讼，加大对碳市场违法犯罪行为的联合打击力度。完善裁判规则体系，依法支持行政机关履行碳市场行政监管职责。加强与绿电、绿证等市场化机制的政策协同、制度衔接。制定全国碳市场注册登记和交易收费规则。完善全国碳市场资金清算机制，提高资金清算效率。降低碳市场制度性交易成本，优化市场交易环境，不断提升碳市场有效性、活力和影响力，促进绿色低碳发展。

新华社北京9月10日电（记者高敬）今年是我国碳达峰碳中和目标提出五周年。10日，国务院关于应对气候变化和碳达峰碳中和工作情况的报告提请全国人大常委会会议审议。生态环境部部长黄润秋受国务院委托作报告时介绍，党的十八大以来，党中央将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，实施积极应对气候变化国家战略，作出实现碳达峰碳中和的重大战略决策，把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。报告显示，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大最完整的新能源产业链，贡献了全球四分之一的新增绿色面积。碳强度下降、非化石能源消费占比目标完成情况基本符合2030年国家自主贡献（NDC）目标预期进度，风电、太阳能发电总装机容量和森林蓄积量已提前完成2030年NDC目标。报告指出，能源和产业转型成效显著。截至2025年6月底，非化石能源装机占总装机容量比例达60.9%。“十四五”以来，光伏组件、锂电池产量分别增长3.7倍、6.4倍以上，新能源汽车产销量连续10年全球第一。同时，推进产业结构优化升级。重点领域绿色发展持续推进。2024年城镇新建绿色建筑面积16.9亿平方米，占当年城镇新建建筑面积的97.9%。构建清洁低碳交通运输体系，2024年重点行业大宗货物清洁运输比例约70%，民航绿色转型成效突出。同时，全国碳市场逐步完善，适应气候变化工作深入推进，基础能力稳步夯实，科技创新和政策激励不断强化，中国为全球气候治理作出重要贡献。“应对气候变化和碳达峰碳中和工作任重道远。”黄润秋表示，我国碳排放强度控制难度大，要用全球历史上最短时间实现碳达峰到碳中和，完成全球最高碳强度降幅，任务十分艰巨。同时，持续推进绿色低碳转型面临挑战，国际气候治理形势复杂严峻。报告指出，要持续实施积极应对气候变化国家战略，积极稳妥推进碳达峰碳中和，编制2035年NDC目标并推动落实，形成绿色低碳高质量发展新局面。

中新网 厦门9月7日电 (吴冠标)中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问刘世锦7日在第十届绿色创新发展合作交流活动中提出，过去的十多年，特别是“双碳”目标提出后的五年，中国出现的一大重要变化，是大批低碳绿色产业的快速崛起。　　作为第二十五届中国国际投资贸易洽谈会的组成部分，第十届绿色创新发展合作交流活动当天在厦门举办。　　“回过头看，中国走出了一条有别于欧盟国家、具有自身特色的创新驱动绿色转型的路径。”刘世锦说，欧盟长期以来是绿色发展的倡导者和先行者，但中国的低碳绿色产业已经走到了世界前列。7日，中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问刘世锦在第十届绿色创新发展合作交流活动中发言。吴冠标 摄刘世锦指出，中国政府提出的“双碳”目标，具有明确、可信和长期稳定的特点，有效引导市场参与者和社会各界的长期预期。“而市场力量在中国低碳绿色产业发展中同样起到了决定性作用；当今中国的资本市场、技术市场、产品市场、劳动力市场等，绿色低碳产业都是最活跃的部分。”面对目前新能源发展面临的分布式能源上网难、高比例新能源引发的电力供给不稳定、市场“内卷”和价格下跌等问题和挑战，刘世锦认为，发展新能源是当下趋势，无法回退。“这些问题都是发展中的问题，只能通过进一步改革开放和更好更快地发展加以解决。”“在供给侧，要加快新型电力系统的设计和建设；在需求侧，则要鼓励探索有利于创新的新型碳交易机制，加快落实减碳责任。”刘世锦说。刘世锦提出，政府可将作为绿电证明的绿证视同碳配额发放给创新型低碳绿色企业，由这些企业将配额出售给承担减排责任的高碳企业，高碳企业对碳配额的付费将直接转化为对低碳绿色企业创新活动的激励。此外，刘世锦还认为，加快绿色低碳产业发展，关键在于扩大国内需求，加快从能耗双控转向碳排放双控，形成全面严格的减碳责任机制。“责任到位了，需求就出来了，绿色低碳产业将有更多的市场空间和增长动能。”(完)

中国日报9月7日电（记者 李梦涵）9月6日，在第五届可持续发展大数据国际论坛（FBAS 2025）开幕式上，可持续发展大数据国际研究中心（SDG中心）推出全球首个服务于联合国可持续发展目标的大模型——"灵息·可持续发展目标大模型"并发布《地球大数据科学论丛》，为联合国2030年可持续发展议程五年冲刺阶段注入新动力。2015年，联合国通过了2030年可持续发展议程，确定了17个可持续发展目标，涵盖社会、经济与环境领域。然而，历经十年，然而2025年7月联合国发布的报告显示，169个子目标中仅35%进展顺利，近一半进展缓慢，18%甚至出现倒退。"当前，直面实现目标迫切需要新技术与工具的支持。今天发布的系列地球大数据系列成果，服务可持续发展目标系统监测、智能评估与科学治理，这是我国在第75届联大会议宣布成立SDG中心五年以来，我们交出的最新答卷。"SDG中心主任郭华东院士表示。新突破——"灵息SDGs大模型"发布，重塑可持续发展研究范式2025年正值中方在联合国宣布成立SDG中心五周年，此次推出的人工智能平台——"灵息"（LingXi）依托SDG中心在海量地球大数据领域的独特优势，核心功能包括智能数据分析和可持续发展目标进展预测。模型汇聚可持续发展目标政策文件、科学数据、研究论文、全球及区域进展报告、专著、案例等六大多模态资源，覆盖全部可持续发展目标，形成具有多源多模态异构特征的可持续发展目标专业知识库，解决了数据和知识资源尺度不一、标准各异、语义混淆和时空不匹配等问题。灵息SDGs大模型是一个由五大专业智能体协同工作的"智慧大脑"，旨在利用前沿人工智能技术，破解可持续发展研究中的数据整合、知识提炼与决策支持难题，彻底革新研究人员和决策者的工作模式，标志着中国利用科技赋能全球发展事业进入新阶段。曾经，为了一份全面的可持续发展研究报告，科研人员需要花费数月时间在海量的全球数据库与学术论文中艰难"淘金"。而今天，研究人员只需通过自然语言对话阐明需求，文献综述智能体即可并行检索全球海量多语种学术资源，通过智能重排、交叉验证与溯源，自动生成长达2万字、结构完整、引文准确率超90%的高质量综述报告，将以往耗时数月的文献调研工作压缩至几分钟，极大解放了科研生产力。基于专为人工智能准备就绪的多模态数据集与三维可视化平台，构建了智能化三维交互分析工具，具备地理空间精准搜索、遥感信息智能识别与提取、空间数据统计分析及交互式三维可视化等核心功能，显著降低可持续发展目标空间数据的应用门槛，目前可支持全球城市热舒适度评价、土地利用变化等应用。"灵息"的上线，为全球可持续发展治理提供了强有力的新型基础设施。郭华东表示，这不仅仅是效率的提升，更是一场研究范式的革命，将全球可持续发展的"数据洪流"淬炼成支撑科学决策的"智慧清泉"，实现了从"数据"到"知识"再到"决策"的完美闭环。从卫星上天到报告落地，中国贡献硕果累累"灵息"和论丛的诞生并非偶然，这些成果植根于SDG中心过去五年扎实的科研积累与能力建设。五年来，作为依托中国科学院建设的国际研究中心，SDG中心取得多项务实成果，在联合国大会等重要场合提出中国方案，产生广泛影响。中心成功研制发射世界上首颗可持续发展科学卫星，迄今已获取超40万景的全球覆盖数据，被联合国机构及106个国家用于可持续发展应用；研制了具有自主知识产权的全球首个可持续发展大数据平台系统，向联合国和国际组织提供系列可持续发展公共数据产品；连续五年撰写并发布《地球大数据支撑可持续发展目标报告》，为全球可持续发展议程的实施持续注入强大的数据驱动力与智能决策支撑；已连续举办4届可持续发展大数据国际论坛，与联合国经社部、环境署等6家联合国机构签署合作协议，打造了可持续发展国际科技智库。深化国际合作，DSP国际科学计划引领数字发展新纪元为推动数字技术在全球可持续发展中发挥更大作用，由SDG中心联合全球32个国家、65个顶尖科研机构与国际组织共同发起的 "数字可持续发展国际科学计划"（DSP国际科学计划） 已于今年正式获联合国教科文组织（UNESCO）批准。该计划旨在基于数据密集型科学和创新解决方案，构建数字可持续发展科学新范式，用变革性数字技术驱动人与自然相互作用科学规律的系统性认知，推进2030年可持续发展议程的高水平发展。DSP计划的逐步推进，意味着SDG中心的工作重心将从构建自有能力，转向引领全球协同创新。

央视网消息： 9月7日是“国际清洁空气蓝天日”，今年的主题是“为空气赛跑”。日前，联合国环境规划署驻华代表处主办的“国际清洁空气蓝天日”主题活动在北京举行。

随着经济全球化进程的加速，生态环境问题不再局限于个别国家或地区，而成为跨越国界的全球性挑战，如全球性的气候变化、生物多样性丧失、海洋污染、森林砍伐等。这些问题不仅对地球的生态平衡构成破坏，也严重威胁着人类的生存与发展。基于全球环境问题形成的国际原则和政府间公约，如《人类环境宣言》《世界自然宪章》《21世纪议程》《生物多样性公约》《巴黎协定》等，表明国际社会推动生态治理的行动在不断深入，也体现了全球生态治理的核心是如何处理好人与自然之间的关系。绿水青山就是金山银山理念打破了传统思维中环境保护和经济发展相互对立的观念，实现了二者关系的新跃升，为世界各国处理环境保护和经济发展关系提供了全新的思路和方向。工业革命以来，人类日益将大自然视为可供任意索取的资源，造成了延续至今的生态危机，带来的后果是人与自然的对立、环境与社会的关系紧张。绿水青山就是金山银山理念将人与自然放在生命共同体中，并以此看待国家关系、文明相处方式，从根本上为解决工业文明对人与自然关系错误认知所导致的各类生态危机指明了正确方向，为全球生态治理提供了理念引领。当今，许多发展中国家面临着发展经济与保护环境的双重任务，绿水青山就是金山银山理念指导下的中国实践为其他国家提供了可借鉴的发展方式，助力其探索符合自身国情和民生需求的可持续发展路径，为全球生态转型贡献了切实可行的实践方案。比如，在毛里塔尼亚，中国帮助其首都建设流沙快速固定、节水灌溉试验示范区；在尼日利亚，中国在卡诺州建成“经济林保育”试验示范区；在尼泊尔，位于特莱平原的中国绿色化肥试验区促成小麦等农作物最高增产400%……一系列绿色发展实践正在帮助“一带一路”共建国家走向“绿富同兴”。联合国2030年可持续发展议程涵盖了经济、社会、环境等17个可持续发展目标。绿水青山就是金山银山理念与该议程多个目标高度契合，为实现这些目标提供了理论支撑和实践路径。中国式现代化和生态文明建设的成就，促使国际社会重新审视自然生态系统的内在价值，推动全球范围绿色发展理念的传播与实践，助力全球可持续发展目标实现。绿水青山就是金山银山理念倡导的人与自然和谐共生，有助于推动国际社会形成更加公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，让不同国家在共同应对全球性环境挑战中承担起相应责任。以绿水青山就是金山银山理念为指导，中国通过环境外交积极参与国际环境治理合作，创建“一带一路”绿色发展国际联盟等平台，与共建国家分享生态保护与绿色发展经验，加强在环保技术、人才培养等方面的合作，共同提升应对环境问题的能力。比如，2020年9月，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布碳达峰、碳中和目标，改变了全球应对气候变化进程的格局，世界各国纷纷响应加入碳中和的发展潮流。又如，在第二届中国—中亚峰会上，在中国中亚合作框架内建立荒漠化防治合作中心。从“沙进人退”到“绿进沙退”，中国分享治理荒漠化的技术与经验，有效提升了全球环境治理的行动力。这是中国成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者的一个侧面，也是绿水青山就是金山银山理念落在实处、利在千秋的有力证明。

新华社天津9月1日电上海合作组织成员国元首理事会关于能源可持续发展的声明我们，上海合作组织（以下简称“上合组织”）成员国领导人，认为全球能源格局正在经历深刻调整，强调有必要维护能源安全，保障能源市场稳定，促进各国按照本国国情和优先发展方向推进公正能源转型，提升上合组织成员国人民福祉和保护生态环境，重申致力于落实联合国2030年可持续发展议程目标7，即确保人人获得可负担、可靠、可持续的现代能源，注意到《上合组织成员国能源领域合作构想》《〈上合组织成员国能源领域合作构想〉务实落实行动计划》《上合组织成员国可再生能源领域合作纲要》《上合组织成员国元首理事会关于维护国际能源安全的声明》《上合组织成员国关于开展新兴燃料和能源行业建模合作的联合声明》《上合组织成员国2030年前能源合作发展战略》之规定，特此声明如下：为实现能源可持续发展，成员国呼吁进一步扩大以下方面的合作：一是促进务实合作。按照互利条件提出并实施能源领域联合项目，包括新建能源基础设施及升级现有能源基础设施的项目。根据各方优先发展方向促进投资合作。二是推动科技创新合作。开发和运用先进能源技术，吸引上合组织成员国科研机构开展研究。具体合作内容包括能源资源的勘探、开发、利用和维护，能源资源贸易，项目投资、建设和运营，设备供应，技术交流和能力建设。三是开展能力建设。加强专业人才培养的合作，为交流能源领域的经验、知识、最佳实践和科技成就创造有利条件。成员国注意到，中方倡议各方在2030年前在能源领域实施高水平联合研究项目，举办研讨会，开展培训计划。成员国相信，上合组织地区高效的能源合作将有助于解决全球能源议程框架下的问题，推动形成公平和可持续的能源发展模式。2025年9月1日 天津

长期以来，我国河湖管护工作面临流域上下游、左右岸、地区间因生态保护责任与利益分配不公而导致的矛盾，亟须通过健全流域横向生态保护补偿机制，激励保护、促进公平、实现流域可持续发展。近年来，我国流域横向生态保护补偿机制在制度框架设计、补偿标准核算、市场机制探索、补偿模式创新等方面取得了积极进展，但在多元参与、补偿标准、资金来源、补偿方式等方面仍面临一系列问题有待解决。环境社会治理（ESG）理念以系统性思维整合生态环境保护、社会主体协同、治理机制优化等维度，具有统筹多元价值诉求、强化利益相关方协同共治、提升治理效能的显著优势，为创新流域横向生态保护补偿机制、建设流域生态文明提供了全新思路与实践路径。构建多元共治网络以ESG理念构建“政府引导—企业履责—社区参与”的流域生态多元共治网络，要形成环境绩效与环保行为的双向联动机制，实现生态服务功能、企业发展质量与民生福祉协同提升。一方面，明确企业权责边界。针对流域生态系统服务的直接受益企业，建立ESG强制披露制度，将其横向补偿金额、方式及生态绩效纳入核心披露指标。同时对履行补偿责任的企业，赋予优先获取绿色信贷、排污权交易配额及碳减排信用额度、税收优惠等政策激励，构建补偿责任与发展权益的协同机制，推动保护与发展双向促进。另一方面，创新社区居民参与机制。在受偿地区推行居民生态环境行为积分制度，建立科学量化体系，将居民参与的垃圾分类、河道管护等环保行为转化为可累积、可交易的绿色积分，推动受偿地区居民从“要我环保”向“我要环保”转变。完善补偿标准体系以ESG理念优化流域横向生态保护补偿标准体系，需坚持分类核算、要素统筹与动态调整相结合，实现生态保护补偿标准与可持续发展协同推进。一是建立分类补偿标准。基于机会成本法，精准核算流域受偿区因产业发展受限导致的直接经济损失及潜在发展收益。基于政策参照法，参考国家政策框架、成功案例或国际惯例，结合本地实际调整补偿标准。基于意愿调查法，通过问卷调查、访谈等方式，量化上下游居民、企业对流域生态保护的支付意愿或受偿意愿。基于流域生态系统服务价值评估，通过生态经济学模型，将水源涵养、水土保持、水文调节等服务转化为经济价值。二是合理选择生态保护补偿标准。综合考虑流域生态、经济、社会、法律与政策、技术等关键因素，遴选适当的补偿标准。三是建立动态调整机制。综合考虑流域内经济发展水平、生态保护需求和物价指数等因素，定期评估并适当调整补偿标准，确保生态保护补偿标准始终有助于实现生态保护与绿色发展、调动各方参与流域生态保护积极性。拓宽补偿融资渠道以 ESG 理念完善绿色融资机制，拓宽生态保护补偿融资渠道。一是开发水权金融衍生产品。建立流域ESG生态信用评级机制，将企业环保表现与融资条件挂钩。探索水资源收益证券化，通过结构化设计将流域开发利用产生的预期收益转化为可交易证券，提升资金配置效率。建立基于区块链技术的水权通证化交易机制，允许市场主体通过智能合约实现水权的数字化确权与交易。二是构建ESG流域横向生态保护补偿基金。基金以“政府引导+市场运作”为核心架构，政府负责规范行业秩序，授予合规企业流域自然资源优先开发权，并要求其将部分开发收益按比例回馈基金，确保基金长期可持续运作。三是建立流域生态产品品牌认证与补偿联动机制。对连续三年ESG评级达到特定标准的优质企业，经严格审核后授予官方流域生态产品品牌标识使用权。依托品牌认证体系，推动有关企业产品获取ESG附加值。同时，相关企业需按既定比例从产品销售收入中提取资金纳入流域生态保护补偿基金，实现资金滚动发展。创新多元补偿方式以 ESG 理念创新多元补偿方式，需依托数字平台与资源整合激活生态价值转化效能，构建流域生态保护补偿长效机制。一是建立流域横向生态保护补偿平台。为服务和创新补偿方式，平台需具备法律与政策咨询、信息整合与共享、供需对接与匹配、激励与交易、能力建设与宣传、监督与评估等功能。二是推动流域生态保护补偿与产业链互促。一方面，依托产业链丰富流域横向生态保护补偿方式，可通过下游向上游定向转移绿色产业项目、建立生态产品溢价采购机制、共同开展技术研发等方式，将传统的资金补偿转化为产业投资、市场渠道共享和技术赋能，使补偿资源直接服务于上游发展。另一方面，基于流域生态保护补偿方式做大做强流域产业链，依托多元化补偿方式，反哺上游绿色基础设施建设、降低企业环保改造成本、扩大流域生态产品市场销路，从而显著提升上游产业竞争力、附加值和可持续性，最终实现流域生态优势向经济竞争优势的转化，让流域生态的保护者切实成为产业发展的受益者。

健全温室气体自愿减排交易制度是健全我国绿色低碳发展机制的重要任务，是加快构建绿色低碳循环经济体、创造巨大绿色市场机遇的重要政策工具，也是推进落实国家自主贡献目标、引领全球气候治理的重要抓手。近期，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），《意见》是在全国碳市场建设中贯彻落实习近平生态文明思想的具体要求和行动指南。党中央、国务院高度重视全国温室气体自愿减排交易市场建设全国温室气体自愿减排交易市场是全国碳市场体系的重要组成部分，与全国碳排放权交易市场相辅相成。2023年7月17日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上提出，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，为全国温室气体自愿减排交易市场建设设立明确目标。2023年9月，习近平主席在向2023年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会的致辞中指出，建设全国温室气体自愿减排交易市场，支持服务业在绿色发展中发挥更大作用。同年11月，习近平主席在亚太经合组织工商领导人峰会上发表演讲强调，即将启动的全国温室气体自愿减排交易市场将创造巨大的绿色市场机遇。2023年12月，习近平总书记在《求是》上发表题为《以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化》的文章，对全国碳市场建设作出具体部署：进一步发展碳市场，完善法律法规政策，稳步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，降低碳减排成本，增强企业绿色低碳发展意识，并启动温室气体自愿减排交易市场，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。习近平总书记的指示为全国温室气体自愿减排交易市场建设指明了方向。2023年12月，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，要求建设完善全国温室气体自愿减排交易市场。2024年7月18日，党的二十届三中全会通过了《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》，要求健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度。《意见》是贯彻习近平总书记指示的行动指南，在全面建设社会主义现代化国家、推进中华民族伟大复兴的新起点上，为推动建设全国温室气体自愿减排交易市场绘制了路线图，围绕建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场的目标，将全国温室气体自愿减排交易市场建设要求具象化，逐渐建成减排成效明显、具有合理激励碳价、诚信透明、方法统一、广泛参与、与国际接轨的高质量自愿碳市场。全国温室气体自愿减排交易市场建设运行取得实质性进展生态环境部积极稳妥推进全国温室气体自愿减排交易市场建设并取得实质进展。2024年1月，全国温室气体自愿减排交易市场启动，丁薛祥副总理出席启动仪式。一是初步构建“管理办法+规范性文件”的政策法规体系。2023年10月，生态环境部联合国家市场监督管理总局印发了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（以下简称《管理办法（试行）》），作为我国温室气体自愿减排交易的基本法规，规范了全国温室气体自愿减排交易市场交易及相关活动。在《管理办法（试行）》框架下，制定发布了一系列配套规范性文件，支撑了全国温室气体自愿减排交易市场顺利运行，包括注册登记机构制定发布了《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》，规范项目业主设计开发自愿减排项目；市场监督管理总局和国家认证认可监督管理委员会联合发布了《温室气体自愿减排项目审定与减排量核查实施规则》，中国认证认可协会印发了《温室气体自愿减排项目核查员注册准则》，规范了温室气体自愿减排项目审定与减排量核查程序与要求，明确了对核查机构及核查员的资质要求，强化了对审定与核查的管理；此外，注册登记机构发布《温室气体自愿减排注册登记规则（试行）》，严格开展自愿减排项目登记和减排量登记审核；交易机构发布《温室气体自愿减排交易和结算规则（试行）》，规范交易和结算活动。二是建成并顺利上线运行全国温室气体自愿减排交易市场注册登记系统和交易系统。由国家应对气候变化战略研究和国际合作中心负责管理注册登记系统，承担温室气体自愿减排项目和减排量的登记、注销等工作；北京绿色交易所负责管理交易系统，提供核证自愿减排量的集中统一交易与结算服务。三是发布方法学，批准审定与核查机构，初步构建技术支撑体系。国家认证认可监督管理委员会批准中国质量认证中心有限公司、中国船级社质量认证有限公司等5家单位作为全国温室气体自愿减排交易市场审定与核查机构，中国认证认可协会公布40名温室气体自愿减排项目核查员。生态环境部建立了方法学报送和遴选评估管理工作机制，组建了方法学评估遴选工作组，常态化开展方法学征集、遴选评估、制修订等工作。目前，发布了造林碳汇、红树林营造、并网光热发电、并网海上风电、煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用、公路隧道照明节能等6个温室气体自愿减排项目方法学。目前，注册登记系统累计开户5635个，申请登记的温室气体自愿减排项目共47个，已登记项目23个，其中9个项目减排量通过审核后登记经核证减排量（CCER）共约948万吨CO2e。今年3月初CCER入市，截至5月30日，CCER累计成交量约187.9万吨CO2e，累计成交额约1.57亿元，成交均价约83.56元/tCO2e，3月中旬CCER价格一度超过100元/吨，表现出旺盛的市场需求。加快推进温室气体自愿减排交易市场建设全国温室气体自愿减排交易市场建设虽然取得了阶段性进展，但仍处于起步阶段，需要以习近平生态文明思想为根本遵循，围绕建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场的目标，全面贯彻落实《意见》的建设任务，在进一步全面深化改革、推进中国式现代化建设的新征程上，加快推进全国温室气体自愿减排交易市场建设。一是加快构建方法学体系。聚焦碳达峰碳中和重点领域及绿色低碳零碳负碳关键技术，着眼中长期绿色低碳发展需求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，立足国情、融入中国治理特色并遵循国际规则，注重方法学落地实施，强化应用大数据、智能化技术以确保项目及减排量质量，加快构建温室气体自愿减排项目方法学体系，为创造巨大绿色市场机遇奠定项目与减排量供给基础。二是加快健全市场交易制度。加快丰富市场交易产品与交易主体，探索基于特定项目CCER的交易模式，加强与其他资源环境要素市场机制的有效衔接，引导自愿减排项目价值创造，健全CCER价格发现机制，创造更多CCER市场需求与消纳模式。三是不断强化市场监管。建立完善生态环境部与项目领域主管部门联合监管机制，确保高质量CCER市场供给。健全注册登记机构与交易机构联合监管机制，强化系统化、结构化的市场风险识别、跟踪评估、预警和应急处置，建立完善标准化信息披露机制，防范市场发生系统性风险，为创造巨大绿色市场机遇奠定监管基础。四是积极开展国际合作。围绕积极推动实现应对气候变化国家自主贡献和构建绿色“一带一路”目标，积极推动与相关国际机制衔接互认，探索自愿减排交易机制国际化新途径，将全国温室气体自愿减排交易市场打造成向国际社会推广我国绿色低碳技术的市场化平台，为我国实现气候承诺提供低成本市场机制途径，推动将我国碳市场建成国际碳交易、碳金融和碳定价中心。

8月15日，中共中央政治局常委、国务院总理李强在京出席2025年全国生态日主场活动开幕式暨践行绿水青山就是金山银山理念座谈会，他强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以更大力度把绿水青山建得更美，以绿色发展方式把金山银山做得更大，奋力谱写新时代生态文明建设新篇章。李强表示，绿水青山就是金山银山理念提出20年来，理论内涵和实践应用不断深化拓展，已成为全党全社会的共识和行动。这一重要理念，丰富了马克思主义人与自然关系的思想和生产力理论，传承发展了中华优秀传统生态文化，高度契合了新发展阶段的特征和要求，为人与自然和谐共生提供了科学指引。这一重要理念，引领我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹，我们的天更蓝、地更绿、水更清，生态环境更加优美，经济增长含“绿”量持续攀升。这一重要理念，为全球可持续发展和生态文明建设提供了中国思路、中国方案，作出了中国贡献。李强指出，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路。要以更大力度把绿水青山建得更美，持续深入打好污染防治攻坚战，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，切实筑牢国家生态安全屏障。要以绿色发展方式把金山银山做得更大，持续优化国土空间开发保护格局，扎实推动产业绿色低碳转型，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构。要以健全的制度为守护绿水青山提供可靠保障，创新生态文明体制机制，落实好各项改革任务，强化制度刚性约束和内生激励作用。要以坚定务实举措积极推动全球生态文明建设，携手各方保护生态环境、应对气候变化，共同促进全球可持续发展。李强强调，要坚持和加强党对生态文明建设的全面领导，推动各地区各部门形成齐抓共管的强大合力。要做好习近平生态文明思想传播阐释，进一步营造崇尚生态文明的浓厚氛围。要动员全社会积极行动起来，齐心协力建设美丽中国，为共建清洁美丽世界作出更大贡献。国家发展改革委、自然资源部、生态环境部和北京市、浙江省负责同志，以及专家学者、国际组织代表在座谈会上发言。吴政隆主持会议。中央和国家机关有关部门单位负责同志，各省区市负责同志，以及有关国际组织、研究机构、行业协会、企业和基层一线代表参加会议。