许勤华 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、国际关系学院教授蔡元明 中国人民大学欧亚研究院研究助理今年是绿水青山就是金山银山理念（“两山”理念）提出20周年。从浙江安吉起步，这一理念已成为中国绿色发展的核心指引，并一步步从中国走向世界。与此同时，中国提出的全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，正在全球绿色转型的浪潮中勾勒出清晰的合作蓝图。当前，环境和气候危机已成为影响人类生存和发展的重大挑战，生态文明建设也因此超越地域界限。在此背景下，中国推进绿色发展、建设生态文明的实践，不仅开辟了高质量发展的可持续路径，也为守护人类共同安全、推动全球文明交流互鉴提供了可资借鉴的中国方案。从全球发展的角度看，中国生态文明实践为全球可持续发展注入新动能。当前，许多发展中国家面临发展与环保的两难选择，既渴望通过工业化实现经济增长，又担心重蹈先污染后治理的老路。一些发达国家在环保技术转让、资金支持上态度消极。中国以“两山”理念为实践指南，走出了一条环境保护与经济发展相协调的路。在全球发展倡议的号召下，“两山”理论的实践成果在东南亚、非洲、拉美等地开枝散叶。中国企业参与建设的新能源发电、节水灌溉、绿色化肥等项目，不仅帮助当地解决了能源和粮食短缺的问题，更推动其经济和生产结构向低碳转型，助力其实现兼顾生态与经济的高质量发展。从全球安全的角度看，中国生态文明实践为筑牢人类安全屏障贡献重要力量。全球安全倡议关注的不只是冲突和战争，还有生态安全等非传统安全问题。当下，全球极端气候事件引发的连锁反应已成为人类安全的重大威胁，国际社会应该全力应对。中国始终将生态安全纳入国家安全体系，从退耕还林还草工程构建国土生态屏障，到长江经济带守护流域生态安全，再到“双碳”目标推动能源结构转型，一系列实践为全球生态安全治理提供了可借鉴的样本。同时，中国还将生态安全合作视为全球安全合作的重要内容，在非洲和中东，中国支持的荒漠化治理项目让昔日荒漠重现绿色，中国参与的节水农业项目帮助当地应对水资源短缺的问题，这些都有助于从源头上减少冲突爆发的可能。通过维护生态安全保障人类安全的成功实践推动了全球安全治理进程，为构建人类命运共同体筑牢了生态根基。从全球文明的角度看，中国生态文明实践为重塑全球文明形态提供新范式。全球文明倡议倡导尊重世界文明多样性，推动不同文明交流互鉴，而生态文明正是超越地域与制度界限的文明共识。中国提出的生态文明理念，根植于“天人合一”的东方智慧，为破解经济发展与生态保护的二元困境提供了新方向。20年来，中国孜孜不倦的生态文明建设积淀并形成了独特的文明形态，社会发展呈现出欣欣向荣之势，古老的“天人合一”理念在新时代焕发了新的生命力。通过全球文明倡议，中国推动生态文明理念与各国文明相结合，推动人类文明从“征服自然”向“和谐共生”转变，促进形成“和合与共”的全球文明生态。从全球治理的角度看，中国生态文明实践为改革完善全球环境治理体系贡献了中国方案。9月1日，习主席在“上海合作组织+”会议上提出全球治理倡议，呼吁构建更加公正合理的全球治理体系，携手迈向人类命运共同体。党的十八大以来，中国把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，深入推进美丽中国建设，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。在加强自身生态文明建设的同时，中国积极参与全球环境与气候治理，为共建清洁美丽世界贡献中国智慧和中国力量，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。站在“两山”理念提出20周年的节点回望，中国生态文明建设早已超越国界，成为推动全球发展、守护人类安全、重塑文明形态、完善全球治理的重要实践。面对全球生态危机挑战，没有任何一个国家可以独善其身，唯有以落实四大全球倡为战略引领，打破地域与制度的隔阂，才能共同守护人类共同的家园。中国将继续以实际行动践行人类命运共同体理念，在推动自身绿色发展的同时，与世界各国携手推进生态文明建设，一同书写人类文明可持续发展的新篇章。

9月24日，国家能源投资集团有限责任公司董事长邹磊在2025年中国碳市场大会上分享了国家能源集团主动融入全国碳市场的做法。邹磊介绍，一是加快绿色低碳转型，打造清洁能源发展新高地。有序开发海上风电、海上光伏基地，因地制宜发展分布式光伏、分散式风电，研究布局“水风光储”多能互补清洁能源基地。目前，已投运全球最大百万千瓦海上光伏项目、全球首个漂浮式风渔融合项目、全国最大光氢储一体化项目和近170个新型储能项目，可再生能源装机超1.5亿千瓦，较“十三五”翻番，风电装机近7000万千瓦，保持世界第一。二是激发科技创新动能，助力能源技术革命新突破。国家能源集团推动科技创新与产业创新深度融合，取得了大型煤炭基地生态修复、煤电二次再热、高比例混氨燃烧、“火电+熔盐”储能、低风速高效风机、碳纤维复合材料轻量化重载铁路货车、三万吨级重载铁路、CCUS全场景应用等一批重大科技成果，有力支撑了新型能源体系和新型电力系统建设。同时，加快建设数智国能，精准把握“AI+能源”快速迭代趋势，全面构建智慧管理、智慧运营、生态协作和智能生产体系。研发全球首个千亿级发电行业大模型，建设“国能e碳”管理平台，实现碳排放实时监测与智慧管理。三是拓展碳市场合作空间，贡献全球气候治理的新方案。全面提升碳资产管理水平，建立健全专业碳管理体系，严格实施碳排放监测报告和核查，为国家碳市场制度完善提供实践基础。在碳资产管理与国际合作领域，国家能源集团全面提升碳资产管理水平，建立健全专业化碳管理体系，所属167家发电企业纳入全国碳市场、100%按期履约；积极推动全球绿色能源合作，目前已在7个国家运营9个清洁能源项目。面向未来，邹磊表示，国家能源集团将秉持开放合作、互利共赢理念，愿与全球同仁一道加强全链条碳足迹管理，扩大绿色投资和低碳项目合作，携手开展碳信任标准互认、技术共享和能力建设合作，共同探索市场化降碳新路径。

新华社北京9月24日电践诺笃行 共同书写全球气候治理新篇章——在联合国气候变化峰会上的致辞 （2025年9月24日） 中华人民共和国主席 习近平9月24日，国家主席习近平在联合国气候变化峰会发表视频致辞。新华社记者 黄敬文 摄尊敬的古特雷斯秘书长，尊敬的卢拉总统，各位同事：今年是《巴黎协定》达成10周年，也是提交新一轮国家自主贡献的重要节点，全球气候治理进入关键阶段。我愿分享3点看法。一要坚定信心。绿色低碳转型是时代潮流。尽管个别国家逆流而动，但国际社会应当把握正确方向，坚持信心不动摇、行动不停止、力度不减弱，推动制定和实施国家自主贡献，为全球气候治理合作注入更多正能量。二要担当尽责。全球绿色转型应当坚持公平公正，充分尊重发展中国家的发展权，通过转型缩小而不是扩大南北差距。各国应当坚持共同但有区别的责任原则，发达国家应当落实率先减排义务，给发展中国家提供更多资金和技术支持。三要深化合作。当前，全球绿色发展需求巨大。各国应当加强绿色技术和产业国际协作，努力弥补绿色产能缺口，确保优质绿色产品在全球自由流通，让绿色发展真正惠及世界每个地方。各位同事！借此机会，我宣布中国新一轮国家自主贡献：到2035年，中国全经济范围温室气体净排放量比峰值下降7%-10%，力争做得更好。非化石能源消费占能源消费总量的比重达到30%以上，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦，森林蓄积量达到240亿立方米以上，新能源汽车成为新销售车辆的主流，全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业，气候适应型社会基本建成。这是中国对照《巴黎协定》要求、体现最大努力制定的目标。完成这一目标，需要中国自身付出艰苦努力，也需要有利和开放的国际环境。我们有决心、有信心兑现承诺。各位同事！大道至简，实干为要。应对气候变化是一项紧迫而长期的任务。让我们积极行动起来，推动实现人与自然和谐共生的美好愿景，守护好我们共同的地球家园！谢谢大家！

新华社杭州9月22日电（记者冯歆然、商意盈）中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥22日上午在杭州出席第五届世界生物圈保护区大会开幕式并致辞。9月22日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥在杭州出席第五届世界生物圈保护区大会开幕式并致辞。新华社记者 殷博古 摄丁薛祥表示，中共十八大以来，在习近平生态文明思想科学指引下，中国把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，深入推进美丽中国建设，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。在加强自身生态文明建设的同时，中国积极参与全球环境与气候治理，为共建清洁美丽世界贡献中国智慧和中国力量，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。丁薛祥表示，面对全球生态环境问题严峻挑战，要携手加强生物圈保护区建设，推动人与自然和谐共生、经济与环境协同共进。他提出4点建议：一是实行协调联动，积极开展全球合作，切实加大投入保障力度，推动政府、企业、社会公众等多方参与。二是强化科技支撑，共同破解生态环境领域重大科技难题，推进科技成果共享，缩小国家、地区间信息和知识鸿沟。三是注重统筹兼顾，推动生态产业化和产业生态化，协同推进生态环境保护、气候变化应对和民生福祉改善，促进发展和保护协同共生。四是坚持多边主义，共同落实好全球治理倡议，改革完善全球环境治理体系，更好应对气候环境领域人类社会面临的共同挑战。联合国教科文组织总干事阿祖莱、伊朗副总统兼生态环境保护组织主席安萨里等出席开幕式。阿祖莱发表致辞，高度赞赏中方在生态环境保护领域取得的成就以及为全球环境治理作出的贡献，呼吁国际社会遵循联合国宪章宗旨，加强生物多样性和生物圈保护国际合作，推动建立人与自然和谐共生的世界。随后，丁薛祥巡视大会展区，与参展单位负责人互动交流。他指出，要拓宽绿水青山向金山银山转化的通道，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。开幕式前，丁薛祥会见阿祖莱，表示中国愿同教科文组织坚定相互支持，深化教育、科技、世界遗产保护和生态环保等领域务实合作，携手推动构建人类命运共同体，造福世界各国人民。阿祖莱感谢中方对教科文组织的支持，表示这在当前多边主义遭受严重冲击背景下尤为重要，愿同中方进一步加强合作，促进人类和平与发展事业。本届大会由联合国教科文组织主办，中国科学院和浙江省人民政府联合承办。中外政府官员、生物圈保护区代表、科技人员、企业负责人和国际组织代表等约1300人参加开幕式。在浙期间，丁薛祥还前往杭州城西科创大走廊和西湖大学，调研推动教育科技人才一体发展和科技创新平台支持科创企业发展等情况。

将绿色转型要求融入经济社会发展全局核心观点 2025年《政府工作报告》对“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”部署了三项重点任务，分别对应全面绿色转型的三个重要方向，即构建现代化产业体系、推进能源绿色转型、促进人与自然和谐共生。 推动经济社会发展全面绿色转型，要抓住产业、能源、资源、生态环境等重要方向，统筹推进全面转型、协同转型、创新转型、安全转型，实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的有机统一，加快建设人与自然和谐共生的中国式现代化。图片来源/新华社■周宏春　　推动经济社会发展全面绿色转型是推动高质量发展、实现“双碳”目标的必由之路。而推动经济社会发展全面绿色转型，需要抓住重点领域。　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，“加快经济社会发展全面绿色转型”，其中侧重于“深化生态文明体制改革”。2024年中央经济工作会议明确了2025年要抓好的重点工作之一，即协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。2025年《政府工作报告》对“协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型”部署了三项重点任务。　　这三项重点任务分别对应全面绿色转型的三个重要方向，即构建现代化产业体系、推进能源绿色转型、促进人与自然和谐共生。加快传统产业绿色转型，构建现代化产业体系　　首先要推进传统产业转型升级。我国传统产业面广量大，是能源消费主体，也是污染物、二氧化碳等温室气体排放大户，因而是经济社会发展全面绿色转型的主阵地。　　传统产业绿色转型的关键是要提高产业技术含量和产品附加值，需要各行业源头、过程和终端的产业链联动。　　从源头看，要开展生态设计或环境设计。在产品设计之初就融入环境保护要求。　　从过程看，实行清洁生产，综合采用节能降碳技术改造、工艺流程更新、产业规模和空间布局优化等途径，赋能工业、能源、交通、城乡建设等重点领域，降低碳排放总量和强度。推动绿色工厂、零碳园区、绿色产业链供应链建设。逐步提高土地、环保、能效、水效和碳排放等标准体系，发挥标准对传统产业改造升级的基础性、引领性作用。　　从终端看，重视产品的包装、物流、销售以及最终的回收处理，提高资源原材料利用效率。大力发展循环经济，推动废旧物资回收利用、大宗工业固体废物综合利用、垃圾资源化利用，变废为宝，化害为利，以资源的循环高效利用支撑经济社会可持续发展。　　其次要优化产业结构，大力发展战略性新兴产业，超前谋划布局未来产业。　　大力发展新能源、新材料、先进制造业等新兴产业，加快发展人工智能、大数据、云计算、工业互联网等应用场景。积极发展数字经济，促进产业数字化和数字产业化，以数字化引领绿色化，以绿色化带动数字化。推动数字产业从单点、局部向多领域、多行业、多环节拓展，并形成新的经济增长点。　　大力发展绿色低碳产业，使之成为绿色增长的新支柱、新赛道，加快形成新产业、新业态、新的商业模式。因地制宜发展新质生产力，推动战略性新兴产业发展和未来产业布局，但不能“一刀切”导致未来的产业雷同和恶性竞争。能源绿色低碳转型，稳妥推进碳达峰碳中和　　一是构建新型能源体系。能源绿色低碳转型是一项系统工程，必须坚持先立后破，在优化结构和提高能效上下大力气。　　在供给端“开源”，优化能源结构，从源头上减少化石能源投入、降低污染物和碳排放。　　在需求端持续提高能效，把提高能效作为第一能源。构建新型电力系统。加强调节性储能资源和输电通道在规模能力、空间布局和建设节奏上的衔接。深化电力体制机制改革，不断提升能源安全、生态安全、产业链供应链安全水平。　　二是构建绿色交通运输体系。推动不同运输方式的合理分工和有效衔接，减少不合理客货运的无效运输，提高大宗货物铁路、水路运输比重；推进交通运输基础设施节能降碳改造，建立健全充（换）电站、加氢（醇）站、岸电等基础设施网络；完善绿色物流和城乡物流配送体系，切实解决“最初一公里”和“最后一公里”问题；持续实施城市公共交通优先战略，为市民出行提供通达便捷条件；推广绿色交通运输工具，推动船舶、航空器、非道路移动机械等采用清洁动力，加强可持续航空燃料研发应用，鼓励净零排放船用燃料研发生产应用。　　三是推进城乡建设发展绿色转型。要坚持全国一盘棋，统筹推进城乡、区域和空间开发利用，因地制宜推动区域绿色发展和协同转型。　　严守城镇开发边界，保护和修复绿地、水域、湿地等生态空间。推进海绵城市、智慧城市建设，提高城市应对气候变化的能力。将南方一些城市的下水道建设纳入中长期规划，切实改变城市“雨季看海”的不良状况。　　大力发展绿色建筑，推广绿色建造方式，优先选用绿色建材。在城市更新中，加快既有建筑和市政设施节能节水降碳改造。推进建筑光伏一体化建设，尽可能推动农村“光储直柔”技术应用。发展清洁供暖，向有用热需求的居民提供适宜的室内温度。系统推进污染治理和生态保护，促进人与自然和谐共生　　第一，深入推进环境质量改善。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强土壤污染源头防控，开展新污染物治理。以人体健康不受危害为出发点和落脚点，推进环境质量改善。健全覆盖城乡、功能完备的环境基础设施网络，深入推进中央生态环境保护督察，防范重大污染事件发生，提高人民群众幸福感和满意度。　　第二，提升农村人居环境质量。农业农村的环境保护和减排固碳，要从优化种养结构、减少化肥农药使用量入手，建立健全秸秆、畜禽粪污、农膜、农药包装废弃物等有机废弃物收集利用处理体系。对垃圾、秸秆等有机废物进行循环利用，形成“有机废物处理—能源生产—水供应”一体化模式。因地制宜开发利用新能源、可再生能源，有序推进农村地区特别是气候过渡带地区清洁取暖和散煤替代。　　第三，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，实施生态系统保护修复工程，开展大规模的国土绿化工作。将植树种草与土壤污染治理、水土流失控制等结合起来，使生态修复创造碳汇价值和更多的就业机会。积极培育生态产品，努力探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。发展林下经济，利用良好的生态环境发展文旅产业。探索多元化的生态补偿和市场交易途径，让生态环境保护修复者获得回报，使美丽中国建设者有所得，让生态环境破坏者付出代价，并将这一模式转化形成长效机制。　　总之，经济社会发展全面绿色转型是一项系统工程，要抓住产业、能源、资源、生态环境等重要方向，统筹推进全面转型、协同转型、创新转型、安全转型，实现经济高质量发展与生态环境高水平保护的有机统一，加快建设人与自然和谐共生的中国式现代化。　　（作者系国务院发展研究中心社会和文化发展研究部研究员）

加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场生态环境部党组书记 孙金龙生态环境部部长 黄润秋　　碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），充分彰显了我国积极稳妥推进碳达峰碳中和的坚定决心和有力行动。要以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，准确把握加强全国碳市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场，为实现人与自然和谐共生的现代化提供有力支撑。　　一、深刻认识加强全国碳市场建设的重大意义　　当前，我国已建立重点排放单位履行强制减排责任的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场，两个市场相互衔接，共同构成全国碳市场体系。在全面总结全国碳市场建设成效和存在的问题、深入借鉴国内试点碳市场和国际碳市场建设实践经验的基础上，进一步加强全国碳市场建设，具有十分重要的现实意义。　　全国碳市场建设激发全社会绿色低碳发展内生动力，是统筹高质量发展和高水平保护、加快培育发展新质生产力的重要抓手。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。加强全国碳市场建设，将充分发挥碳减排的引领、优化和倒逼作用，推动传统产业深度转型，带动绿色技术创新和应用，撬动绿色低碳产业投融资，促进新兴产业发展，提高经济社会发展的“含金量”“含绿量”，实现高质量发展与高水平保护协同并进。　　全国碳市场建设追求资源配置效率最优和效益最大，是深化社会主义市场经济体制和生态文明体制改革的必然要求。党的二十届三中全会作出构建高水平社会主义市场经济体制、完善生态文明制度体系的重要部署，提出健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度。加强全国碳市场建设是健全资源环境要素市场化配置体系和绿色低碳发展机制的具体举措，有利于充分发挥市场在碳减排资源配置中的决定性作用，促进有效市场和有为政府的有机结合，形成对各类碳排放主体的激励约束机制。　　全国碳市场建设坚持低成本降碳目标导向，是实施积极应对气候变化国家战略、推进碳达峰碳中和的有力举措。实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。当前，我国生态文明建设已进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。加强全国碳市场建设，将强化“激励先进、鞭策落后”的鲜明政策导向，发挥碳市场推动低成本减排功能，有效降低我国碳排放强度，助力实现碳达峰碳中和目标。　　全国碳市场建设注重国际交流合作，是共谋全球生态文明建设之路、参与和引领全球气候治理的有效途径。习近平总书记指出，“无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇”。加强全国碳市场建设，有利于增强我国在全球碳定价中的影响力，推动构建公平合理、合作共赢的全球气候与环境治理体系，并为发展中国家和新兴经济体建设完善碳市场提供重要经验借鉴，助力实现绿色低碳公正转型，进一步彰显我国作为世界绿色发展坚定行动派、重要贡献者的大国担当。　　二、全国碳市场建设取得显著成效　　党中央、国务院高度重视全国碳市场建设，先后作出一系列重大决策部署。经过4年多的发展，全国碳市场建设实现了稳起步、稳运行，制度体系日趋完善，市场活力稳步提升，数据质量全面改善，推动全社会低成本减排的市场功能逐步显现。　　法规制度体系基本构建。2024年，国务院颁布实施我国应对气候变化领域首部专门法规《碳排放权交易管理暂行条例》，进一步强化了碳市场建设的法治保障。近年来，生态环境部会同有关部门先后制定了碳排放核算核查、注册登记、交易结算、自愿减排项目方法学等30余项制度和技术规范，初步形成了多层级、较完备的全国碳市场法规制度体系。　　全国碳市场活力稳步提升。截至2025年8月22日，全国碳排放权交易市场配额累计成交量6.8亿吨，成交额474.1亿元人民币，其中2024年全年成交额180亿元人民币，创历史新高，价格“指挥棒”作用逐步显现。配额清缴完成情况全面趋好，纳入全国碳排放权交易市场2023年度配额管理的重点排放单位共计2096家，应清缴配额总量52.44亿吨，实际清缴量52.43亿吨，配额清缴完成率接近100%。　　碳排放数据质量管理持续加强。核算核查方法不断优化，数据质量日常管理机制持续健全，通过国家、省、市三级联审，及时发现问题、解决问题。在全国进行碳排放报告质量专项监督帮扶，开展打击碳排放数据弄虚作假环境违法犯罪专项行动。运用信息化手段智能预警数据质量风险，管理效能显著增强。2024年共审核企业数据300余万条，异常数据发生率明显降低，碳排放数据统计核算的规范性、准确性、及时性大幅提升。　　重点行业覆盖范围不断扩大。经国务院批准，在发电行业基础上，将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入全国碳排放权交易市场。生态环境部印发《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》，全面部署全国碳排放权交易市场扩大覆盖范围重点任务。完成扩围后，全国碳排放权交易市场将实现对全国60%以上碳排放量的有效管控，推动行业加快绿色低碳转型。　　全国温室气体自愿减排交易市场启动运行。2023年以来，生态环境部会同有关部门先后印发了自愿减排交易管理办法以及配套制度文件，出台了造林碳汇、海上风电、光热发电、红树林营造、煤矿瓦斯利用、公路隧道照明系统节能等6个方法学，完成首批948万吨核证自愿减排量登记。截至2025年8月22日，累计成交核证自愿减排量249万吨，成交额2.1亿元人民币，有力推动生态系统碳汇、可再生能源、甲烷减排、节能增效等领域发展。　　经过不断探索和实践，全国碳市场建设统筹把握好节奏和力度，在考虑企业承受能力的同时，充分激发降碳内生动力，有力促进全社会形成“排碳有成本、减碳有收益”的低碳发展意识，行业高科技、高效能、高质量特征不断显现。以火电为例，在保障行业发展、能源供给安全前提下，2023年全国火电碳排放强度相比2018年下降2.38%。全国碳市场碳排放核算制度体系为制定电力碳排放因子、区域电网基准线碳排放因子，建立健全碳足迹管理体系等提供了重要数据支撑，有效提升了行业碳排放管理水平。　　三、准确把握加强全国碳市场建设的总体要求　　全国碳市场建设是一项复杂的系统工程，要坚持问题导向、目标导向，强化系统观念，做好“四个统筹”，推动全国碳市场体制机制更加完善、数据可靠性更高、行业包容性更强。　　统筹好有效市场和有为政府的关系。有效市场和有为政府的高效协同，是加强全国碳市场建设的内在要求。从有效市场看，要充分尊重市场发展规律，坚持“先现货、后期货，先服务、后产品”，更好利用市场机制精准管控温室气体排放，持续激发碳市场交易主体积极性，发现合理碳价格。从有为政府看，要健全监督管理制度，确保各类交易主体依法平等使用市场要素、公平参与竞争、同等受到法律保护，营造公平、公开、透明的市场环境，有效管控市场风险，更好维护市场秩序，做到既“放得活”又“管得住”。　　统筹好长远目标和短期目标的关系。加强全国碳市场建设是一项长期任务，要以长远目标统领阶段性任务，以短期目标的实现支撑长远目标达成。坚持稳中求进、久久为功，逐步发展完善碳市场，到2027年实现全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场重点领域全覆盖；到2030年基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、衔接国际的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。　　统筹好整体和局部的关系。要锚定实现碳达峰碳中和目标，加强碳市场制度与其他政策和制度的协同，充分发挥全国碳排放权交易市场在碳排放总量控制中的作用。推动全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场有效衔接、协同增效，明确两个市场的定位功能、发展路径以及连接方式。要加快建设全国统一碳市场，鼓励地方试点碳市场先行先试，为全国碳市场建设开展有益探索。　　统筹好国内和国际的关系。加强全国碳市场建设，首先要立足我国国情，探索符合市场规律的路径和方式，统筹处理好实现碳达峰碳中和目标与保障能源安全、产业链供应链稳定等的关系。我国碳市场对全球碳定价和碳交易机制具有重要影响，要进一步加强国际交流对话和务实合作，积极参与《巴黎协定》关于全球碳市场机制国际谈判及规则制定，充分尊重各国主权和不同国情，推动技术、方法、标准、数据国际互认，为建立科学、公平、合理的全球碳市场机制作出积极贡献。　　四、扎实推进加强全国碳市场建设的任务举措　　《意见》明确了全国碳市场中长期发展的时间表、路线图、任务书，是指导全国碳市场建设的纲领性文件。要以高度的政治责任感和使命感，抓好各项重点任务实施，确保党中央、国务院决策部署落地见效。　　充分发挥市场功能，纵深推进全国碳排放权交易市场建设。根据行业发展状况、降碳减污贡献、数据质量基础、碳排放特征等，有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类。建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，明确市场中长期碳排放配额控制目标，逐步由强度控制转向总量控制，稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，建立配额储备和市场调节机制。加强对碳排放权交易试点市场的指导和监督管理，建立定期评估和退出机制，不再新建地方或区域碳排放权交易市场。　　持续推进制度创新，积极发展全国温室气体自愿减排交易市场。建立科学完备的方法学体系，针对重点领域加快方法学开发，有效服务社会自主减排和生态产品价值实现。强化自愿减排项目开发、审定、实施及减排量核查等全链条管理。加强全国碳减排资源统筹管理，规范各类自愿减排交易活动。积极推动核证自愿减排量应用，倡导党政机关、企业、社会团体等积极使用核证自愿减排量抵销碳排放。完善核证自愿减排量抵销规则，提高国际认可度，积极服务有关行业企业国际履约和产品碳中和。　　逐步丰富市场要素，着力提升全国碳市场活力。稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，建立完善碳质押、碳回购等政策制度。稳妥推进符合要求的金融机构在依法合规、风险可控前提下参与全国碳市场交易，适时引入其他非履约主体。推动全国温室气体自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易。加强对市场交易行为、碳金融活动等的监管，严厉打击扰乱市场秩序、操纵市场等行为，守住不发生系统性金融风险的底线。　　全面加强能力建设，提高全国碳市场管理水平。建立健全与全国碳市场发展阶段相适应、有利于加强统一监督管理、权责清晰、运行高效的管理体系。加强全国碳市场管理能力建设。强化碳排放核算与报告管理，加快修订重点行业企业温室气体核算与报告指南，实施重点排放单位关键参数月度存证。严格规范碳排放核查，完善重点行业核查技术规范，推动审定核查机构对碳排放进行全面核实查证。加强碳排放数据质量全过程监管，压实重点排放单位履行碳排放核算与报告的主体责任。加强技术服务机构监管，促进第三方技术服务市场健康发展。完善信息披露制度，依法加强重点排放单位、技术服务机构和金融机构信用监督管理。　　强化政策法规保障，夯实碳市场建设制度基础。研究完善相关法律法规，开展温室气体自愿减排交易管理相关立法研究。健全行政执法与刑事司法衔接长效机制，依法开展相关领域公益诉讼，加大对碳市场违法犯罪行为的联合打击力度。完善裁判规则体系，依法支持行政机关履行碳市场行政监管职责。加强与绿电、绿证等市场化机制的政策协同、制度衔接。制定全国碳市场注册登记和交易收费规则。完善全国碳市场资金清算机制，提高资金清算效率。降低碳市场制度性交易成本，优化市场交易环境，不断提升碳市场有效性、活力和影响力，促进绿色低碳发展。

新华社北京9月10日电（记者高敬）今年是我国碳达峰碳中和目标提出五周年。10日，国务院关于应对气候变化和碳达峰碳中和工作情况的报告提请全国人大常委会会议审议。生态环境部部长黄润秋受国务院委托作报告时介绍，党的十八大以来，党中央将应对气候变化摆在国家治理更加突出的位置，实施积极应对气候变化国家战略，作出实现碳达峰碳中和的重大战略决策，把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局。报告显示，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大最完整的新能源产业链，贡献了全球四分之一的新增绿色面积。碳强度下降、非化石能源消费占比目标完成情况基本符合2030年国家自主贡献（NDC）目标预期进度，风电、太阳能发电总装机容量和森林蓄积量已提前完成2030年NDC目标。报告指出，能源和产业转型成效显著。截至2025年6月底，非化石能源装机占总装机容量比例达60.9%。“十四五”以来，光伏组件、锂电池产量分别增长3.7倍、6.4倍以上，新能源汽车产销量连续10年全球第一。同时，推进产业结构优化升级。重点领域绿色发展持续推进。2024年城镇新建绿色建筑面积16.9亿平方米，占当年城镇新建建筑面积的97.9%。构建清洁低碳交通运输体系，2024年重点行业大宗货物清洁运输比例约70%，民航绿色转型成效突出。同时，全国碳市场逐步完善，适应气候变化工作深入推进，基础能力稳步夯实，科技创新和政策激励不断强化，中国为全球气候治理作出重要贡献。“应对气候变化和碳达峰碳中和工作任重道远。”黄润秋表示，我国碳排放强度控制难度大，要用全球历史上最短时间实现碳达峰到碳中和，完成全球最高碳强度降幅，任务十分艰巨。同时，持续推进绿色低碳转型面临挑战，国际气候治理形势复杂严峻。报告指出，要持续实施积极应对气候变化国家战略，积极稳妥推进碳达峰碳中和，编制2035年NDC目标并推动落实，形成绿色低碳高质量发展新局面。

中新网 厦门9月7日电 (吴冠标)中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问刘世锦7日在第十届绿色创新发展合作交流活动中提出，过去的十多年，特别是“双碳”目标提出后的五年，中国出现的一大重要变化，是大批低碳绿色产业的快速崛起。　　作为第二十五届中国国际投资贸易洽谈会的组成部分，第十届绿色创新发展合作交流活动当天在厦门举办。　　“回过头看，中国走出了一条有别于欧盟国家、具有自身特色的创新驱动绿色转型的路径。”刘世锦说，欧盟长期以来是绿色发展的倡导者和先行者，但中国的低碳绿色产业已经走到了世界前列。7日，中国环境与发展国际合作委员会中方首席顾问刘世锦在第十届绿色创新发展合作交流活动中发言。吴冠标 摄刘世锦指出，中国政府提出的“双碳”目标，具有明确、可信和长期稳定的特点，有效引导市场参与者和社会各界的长期预期。“而市场力量在中国低碳绿色产业发展中同样起到了决定性作用；当今中国的资本市场、技术市场、产品市场、劳动力市场等，绿色低碳产业都是最活跃的部分。”面对目前新能源发展面临的分布式能源上网难、高比例新能源引发的电力供给不稳定、市场“内卷”和价格下跌等问题和挑战，刘世锦认为，发展新能源是当下趋势，无法回退。“这些问题都是发展中的问题，只能通过进一步改革开放和更好更快地发展加以解决。”“在供给侧，要加快新型电力系统的设计和建设；在需求侧，则要鼓励探索有利于创新的新型碳交易机制，加快落实减碳责任。”刘世锦说。刘世锦提出，政府可将作为绿电证明的绿证视同碳配额发放给创新型低碳绿色企业，由这些企业将配额出售给承担减排责任的高碳企业，高碳企业对碳配额的付费将直接转化为对低碳绿色企业创新活动的激励。此外，刘世锦还认为，加快绿色低碳产业发展，关键在于扩大国内需求，加快从能耗双控转向碳排放双控，形成全面严格的减碳责任机制。“责任到位了，需求就出来了，绿色低碳产业将有更多的市场空间和增长动能。”(完)

中国日报9月7日电（记者 李梦涵）9月6日，在第五届可持续发展大数据国际论坛（FBAS 2025）开幕式上，可持续发展大数据国际研究中心（SDG中心）推出全球首个服务于联合国可持续发展目标的大模型——"灵息·可持续发展目标大模型"并发布《地球大数据科学论丛》，为联合国2030年可持续发展议程五年冲刺阶段注入新动力。2015年，联合国通过了2030年可持续发展议程，确定了17个可持续发展目标，涵盖社会、经济与环境领域。然而，历经十年，然而2025年7月联合国发布的报告显示，169个子目标中仅35%进展顺利，近一半进展缓慢，18%甚至出现倒退。"当前，直面实现目标迫切需要新技术与工具的支持。今天发布的系列地球大数据系列成果，服务可持续发展目标系统监测、智能评估与科学治理，这是我国在第75届联大会议宣布成立SDG中心五年以来，我们交出的最新答卷。"SDG中心主任郭华东院士表示。新突破——"灵息SDGs大模型"发布，重塑可持续发展研究范式2025年正值中方在联合国宣布成立SDG中心五周年，此次推出的人工智能平台——"灵息"（LingXi）依托SDG中心在海量地球大数据领域的独特优势，核心功能包括智能数据分析和可持续发展目标进展预测。模型汇聚可持续发展目标政策文件、科学数据、研究论文、全球及区域进展报告、专著、案例等六大多模态资源，覆盖全部可持续发展目标，形成具有多源多模态异构特征的可持续发展目标专业知识库，解决了数据和知识资源尺度不一、标准各异、语义混淆和时空不匹配等问题。灵息SDGs大模型是一个由五大专业智能体协同工作的"智慧大脑"，旨在利用前沿人工智能技术，破解可持续发展研究中的数据整合、知识提炼与决策支持难题，彻底革新研究人员和决策者的工作模式，标志着中国利用科技赋能全球发展事业进入新阶段。曾经，为了一份全面的可持续发展研究报告，科研人员需要花费数月时间在海量的全球数据库与学术论文中艰难"淘金"。而今天，研究人员只需通过自然语言对话阐明需求，文献综述智能体即可并行检索全球海量多语种学术资源，通过智能重排、交叉验证与溯源，自动生成长达2万字、结构完整、引文准确率超90%的高质量综述报告，将以往耗时数月的文献调研工作压缩至几分钟，极大解放了科研生产力。基于专为人工智能准备就绪的多模态数据集与三维可视化平台，构建了智能化三维交互分析工具，具备地理空间精准搜索、遥感信息智能识别与提取、空间数据统计分析及交互式三维可视化等核心功能，显著降低可持续发展目标空间数据的应用门槛，目前可支持全球城市热舒适度评价、土地利用变化等应用。"灵息"的上线，为全球可持续发展治理提供了强有力的新型基础设施。郭华东表示，这不仅仅是效率的提升，更是一场研究范式的革命，将全球可持续发展的"数据洪流"淬炼成支撑科学决策的"智慧清泉"，实现了从"数据"到"知识"再到"决策"的完美闭环。从卫星上天到报告落地，中国贡献硕果累累"灵息"和论丛的诞生并非偶然，这些成果植根于SDG中心过去五年扎实的科研积累与能力建设。五年来，作为依托中国科学院建设的国际研究中心，SDG中心取得多项务实成果，在联合国大会等重要场合提出中国方案，产生广泛影响。中心成功研制发射世界上首颗可持续发展科学卫星，迄今已获取超40万景的全球覆盖数据，被联合国机构及106个国家用于可持续发展应用；研制了具有自主知识产权的全球首个可持续发展大数据平台系统，向联合国和国际组织提供系列可持续发展公共数据产品；连续五年撰写并发布《地球大数据支撑可持续发展目标报告》，为全球可持续发展议程的实施持续注入强大的数据驱动力与智能决策支撑；已连续举办4届可持续发展大数据国际论坛，与联合国经社部、环境署等6家联合国机构签署合作协议，打造了可持续发展国际科技智库。深化国际合作，DSP国际科学计划引领数字发展新纪元为推动数字技术在全球可持续发展中发挥更大作用，由SDG中心联合全球32个国家、65个顶尖科研机构与国际组织共同发起的 "数字可持续发展国际科学计划"（DSP国际科学计划） 已于今年正式获联合国教科文组织（UNESCO）批准。该计划旨在基于数据密集型科学和创新解决方案，构建数字可持续发展科学新范式，用变革性数字技术驱动人与自然相互作用科学规律的系统性认知，推进2030年可持续发展议程的高水平发展。DSP计划的逐步推进，意味着SDG中心的工作重心将从构建自有能力，转向引领全球协同创新。

央视网消息： 9月7日是“国际清洁空气蓝天日”，今年的主题是“为空气赛跑”。日前，联合国环境规划署驻华代表处主办的“国际清洁空气蓝天日”主题活动在北京举行。