习近平生态文明思想的人类文明意义与国际战略意义乔清举 中共中央党校(国家行政学院)哲学部摘要：习近平生态文明思想具有人类文明意义和国际战略意义。从环保入手，促发展转型，实现中国式现代化，把中国和世界提升到人类文明新形态，是其基本内涵。“人与自然和谐共生”从人类存在于世界的“根”上深化了文明的内涵，提升了文明的高度，确立了中国特色社会主义在人类文明史上的先进位置，奠定了中国式现代化作为人类文明新形态的本体基础。生态文明是全人类共同价值，反映了人类共同利益。生态文明建设奠定了人类文明持续发展的环境基础，使中华民族居于国际道义上的制高点，成为推动人类文明进步的坚定力量。基于新型能源的绿色技术集群(新质生产力)将是下一次技术革命的基础方向。生态文明建设以倒逼机制推动我国实现产业绿色化转型升级，走到世界生产力格局的中高端位置；突破低阶段文明形态的制约，进入人类文明的高阶段；降低受制于人的对外能源、资源依存度，打破外部势力的遏制；实现现代化路径的战略突围，掌握塑造世界格局的技术力量，为中华民族伟大复兴奠定良好的国际环境。关键词：习近平生态文明思想；人类文明意义；世界生产力格局；国际战略意义；党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华文明永续发展、人类文明持续进步的高度，统筹世界百年未有之大变局、中华民族伟大复兴的战略全局，深刻洞察和把握共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律、人类文明发展规律；把马克思主义基本原理同我国生态文明建设实践相结合，同中华优秀传统生态文化相结合，融汇当代世界生态哲学与生态科学学说，汲取古今中外人与自然相处正反两方面的经验教训，总结我们党领导环境保护和生态文明建设的实践成就与理论成果，创立了系统深邃的习近平生态文明思想。在2023年7月召开的全国生态环境保护大会上，习近平指出：“我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，谱写新时代生态文明建设新篇章。”这一重要讲话从人类文明发展的高度和国际战略视野的广度深化了生态文明的内涵。一、习近平生态文明思想的人类文明意义习近平生态文明思想把生态文明作为继农业文明、工业文明之后人类文明发展的新阶段，指明了人类文明进步的发展方向，呈现了这一思想在人类文明史上的地位，彰显了中国特色社会主义合乎人类文明的“文明性”本质及其在人类文明史上的前沿位置。(一)指明人类文明进步的发展方向生态文明是人类文明的新阶段，生态文明建设符合人类文明进步的发展方向。习近平指出：“生态文明是人类文明发展的历史趋势。”“生态文明是人类社会进步的重大成果。人类经历了原始文明、农业文明、工业文明，生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是实现人与自然和谐发展的新要求。”这些认识从生产力维度指明了人类文明的发展方向。人与自然的关系是人类存在于世界最为基本的关系。在原始文明采集渔猎的简单生产方式下，人类完全匍匐于自然的威力之下，物质生活水平极为低下。在农业文明阶段，人类持续发明生产工具，智慧地利用土地的生命力亦即自然自身的生命力获得丰富的生活资料，生活水平大幅提高。不过，自然的生命力既为生命力就不能不具有的天然的生态限制，从而成为农业文明时代生活水平提高和物质财富积累的生态天花板。工业文明则运用化石能源动力和机械工具力量替代自然本身的活力进行财富创造，打破了这一生态天花板。“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代所创造的全部生产力还要多，还要大”，推动人类文明取得巨大进步。然而，工业文明是与资本主义制度、资产阶级联系在一起的。资产阶级在进行殖民剥削的同时还通过资本主义生产方式超限度地利用甚至侵害自然，导致全球性生态危机，产生人与人的矛盾、人与自然的矛盾。在习近平生态文明思想中，“生态文明”是对工业文明阶段激化的人与自然矛盾的扬弃；其作为人类文明发展的新阶段，既非超越生态承载力不可持续地进行物质生产，亦非终止或放弃工业文明退回农业文明，而是把农业文明时代形成的尊重自然、顺应自然、保护自然、呵护自然、敬畏生态的态度和工业文明形成的发展物质生产的理念辩证地统一起来，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现生活水平提高和环境质量改善、生态容量增加同步并进，达到“万物并育而不相害，道并行而不相悖”的天人合一境界。(二)确立中国特色社会主义在人类文明史上的位置“人与自然和谐共生”是习近平生态文明思想的基本原则，“人与自然和谐共生的现代化”则是这一原则在现代化模式上的反映或对于现代化模式的规定，是生态性要求和现代化建设的辩证统一。在习近平生态文明思想中，“生态文明”概念具有微观、中观、宏观辩证统一的三层含义，人类文明新阶段是其宏观意义。在微观层面上，生态文明指环境保护，是生态文明建设的着手处、发力处和路径，也是具体的工作部署。在党的二十大报告中，生态文明建设的主题是“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，具体措施包括“加快发展方式绿色转型”“深入推进环境污染防治”“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”“积极稳妥推进碳达峰碳中和”。在2023年全国生态环境保护大会上，习近平又进一步提出“守牢美丽中国建设安全底线”“健全美丽中国建设保障体系”，以上六条构成了当前我国生态文明建设的具体部署。在中观层面上，生态文明不仅是“五位一体”之一，而且还有机地融合在“五位一体”和“四个全面”的全过程之中，是中国式现代化进程本身。现代化进程和生态文明建设并不是两个孤立的过程，而是同一个社会进程的两个不同侧面。“贯彻新发展理念”“构建新发展格局”“推动高质量发展”“构建绿色低碳循环经济体系”“在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长”等一系列部署中都内在地包含着生态文明建设的要求。从环保入手，促发展转型，实现中国式现代化，把中国和世界提升到人类文明新形态，是习近平生态文明思想的基本内涵。微观、中观、宏观三个层面相互融合，构成一个统一的现代化进程。生态文明贯穿于中国式现代化的全过程，是经济社会的全方位变革与转型，是中华民族永续发展、中华文明现代赓续的环境支撑，是中华民族伟大复兴的战略路径。由此可见，生态文明不单是生态环境部门的工作，而是事关全局的工作，是中国式现代化的内在要求。“人与自然和谐共生”的中国式现代化的生态观，从生态维度构成并巩固了中国式现代化作为人类文明新形态的基础，具有人类文明的高度，确立了中国特色社会主义在人类文明史上的先进位置。(三)占据国际道义的制高点“文明”具有“实体”和“价值”两层内涵。“文明”作为实体标识人类社会发展所达到的历史阶段、所形成的社会形态以及所获得的物质和精神成果；作为价值则超越具体历史阶段，反映人类对公正仁爱的道义性的共同追求。生态文明作为人类文明的新阶段之所以能够表明人类历史的发展方向，就在于它体现了全人类共同的价值，具有超越阶级、国家、制度和意识形态等差别的特点。中国式现代化将“和谐”作为人与自然关系的准则，把“文明”内涵的向度从人与人的关系进一步推进到人与自然的关系，从人类存在的本体、本根上深化了文明的内涵，提升了文明的高度。文明的价值含义更具有本质性，所谓“文明”，归根结底是合乎道义本质。道义性的具体内涵作为社会意识形态的一部分随着时代的发展而发展，而道义性本身则具有一定独立性。文明的物质成果随着技术的发展而不断更新，文明的道义性本质则一以贯之。中国式现代化作为“一种全新的人类文明形态”，“代表人类文明进步的发展方向”。新时代新征程，中国共产党的使命任务是“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。这些论述从人类历史进步维度表明了习近平生态文明思想的民族使命、人类使命、文明使命，把习近平生态文明思想提高到了一个新境界。中国共产党、中华民族由此站到世界历史的最前端，人类文明的制高点，成为推动人类文明进步的坚定力量。生态文明建设是中国对人类文明的积极贡献，体现了中国对大国责任的有力担当。当今世界仍被资本主义制度所主导，资本不会放弃利润最大化的生产方式而主动地承担生态责任，全球环保事业举步维艰。美国为一己之利反复无常地加入和退出各类国际气候公约，欧盟近期也要推迟2035年停售燃油轿车的规划，生态文明建设成为世界性难题。相比之下，中国的生态文明建设成为世界生态文明建设的一道亮丽风景。习近平指出：“建设生态文明关乎人类未来。……在这方面，中国责无旁贷，将继续作出自己的贡献。”“中国将继续承担应尽的国际义务，同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作，推动成果分享，携手共建生态良好的地球美好家园。”中国幅员辽阔，中国的生态文明建设本身就是对于世界生态改善的贡献。2000年至2017年间，全球新增绿化面积的25%是中国贡献的。2023年，中国清洁能源使用量已上升至能源总消费量的26.4%(国家统计局，2024)，是世界上使用绿色能源最多的国家之一。中国提出绿色发展理念，把应对气候变化的行动列入“十三五”“十四五”发展规划。中国“要实施积极应对气候变化国家战略，推动和引导建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，彰显我国负责任大国形象，推动构建人类命运共同体”。中国推动达成了《巴黎协定》，推动共建绿色“一带一路”，向世界做出力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和的庄严承诺。与此同时，中国还为全球生态文明建设提供了资金支持和尤为可贵的思想引领，提出了“共谋全球生态文明建设”“共建地球生命共同体”“共建清洁美丽的世界”“构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系”等理念。无论从实践还是理论方面来看，中国都实现了从全球环境治理参与者到引领者的重大转变，为建设公平合理、合作共赢的全球环境治理体系，促进人类可持续发展，建设清洁美丽世界作出了重要贡献。当前迫切需要做的是用中国道理总结好中国生态文明建设的经验，把这些经验升华为人类生态文明理论，建立“生态文明学”学科，创造人类文明的中国话语体系。二、习近平生态文明思想的战略意义“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”“战略思维能力，就是高瞻远瞩、统揽全局，善于把握事物发展总体趋势和方向的能力。”战略思维的核心是对事物发展的总体趋势和方向节奏进行准确把握，做出正确应对。符合历史发展趋势的事物具有生命力，因而也具有战略性。“文明”作为价值观在发展模式上是绿色的，唯有绿色发展才具有人类性、未来性和生命力。生态文明作为超越工业时代的新阶段，代表人类文明进步的发展方向，本身即具有战略意义，“文明性”即战略性。习近平生态文明思想是对工业文明和农业文明的辩证扬弃；其中包含的实现自然的价值从而真正地实现人的价值、实现自然史和人类史相统一的绿色发展观，具有引领人类文明未来发展的战略意义。绿色能源以及基于绿色能源的新质生产力，是进入新文明阶段的能源基础和技术基础。生态文明建设改变现代化的能源依赖，有助于我们降低受制于人的资源能源的对外依存度，提高我们在世界生产力格局中的地位，成为我们塑造国际格局的技术力量，是一条具有战略意义的现代化道路。不走生态文明的道路，不实现一次性能源替代就难以实现现代化，也无法进入生态文明时代。(一)“双碳”战略有助于降低受制于人的能源对外依存度油气等能源、资源是现代化的基础性支撑。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，而我国能源资源禀赋又处于缺油少气、诸多矿产资源储量偏低的基本状态。2023年我国一次性能源结构中煤炭消费量达到55.3%(国家统计局，2024)，造成碳排放量居高不下，成为生态文明建设的短板。着眼于2030碳达峰和2060碳中和目标，尤其是在欧盟即将推行碳关税的背景下，碳排放强度和总量双控制成为生态文明建设的重要任务。2022年我国一次性资源对外依存度，石油为71.2%，天然气为40.2%；2023年我国石油进口量为5.64亿吨(王一冰等，2023)。工业基本资源中镍、钴、铜等矿产对外依存度均超过90%，铁矿石对外依存度超过80%(国家统计局，2024；顾阳等，2022)，2023年我国进口铁矿石11.79亿吨。(5)各类资源、尤其是能源资源短缺是实现中国式现代化的短板。生态文明建设为我们破解能源资源困境，推进中国式现代化行稳致远提供了战略选择。能源动力和制造方式双变革是历次工业革命的基础。迄今为止，人类已经经历了三次工业革命，目前正处于第四次工业革命的过程之中。18世纪出现的蒸汽机等重大发明，成就了第一次工业革命，开启了人类社会现代化历程，人类从此进入工业文明阶段。从技术角度看，工业文明和农业文明的根本区别在于动力来源和制造方式上。农业文明直接使用人力、畜力以及对局部地区存在的风能、水能的简单利用，动力源具有时间、空间、气候以及数量的天然限度。工业文明则以燃烧煤炭产生的蒸汽为动力，突破了动力源的诸种限制，使利用机器连续生产成为可能，连续生产奠定了工厂化的基础。此后内燃机的发明使天然气、石油成为动力能量源，进一步拓宽了机械的种类。可以说，能源革命以及由此而来的机器制造奠定了第一次工业革命的基础。19世纪60至70年代后期开始的第二次工业革命，以电力能源的出现和基于此种能源的新型机器电动机所带动的制造业系列变革为基础。电力的使用极大地提高了人们的生活水平，人类进入“电气化时代”。第三次工业革命开始于20世纪四五十年代，以电子计算机的发明为标志，出现了制造业的扩展，产生了信息加工处理的技术设备、作为生产工具的各类电子计算机，以及对信息进行加工处理的数字化产业。第四次工业革命是目前正在深入开展的智能化时代，出现了以大数据、互联网、人工智能、云计算、虚拟现实、量子信息技术等为突破口的技术变革。深入分析四次工业革命会发现，前两次革命中能源动力革命的特点明显，后两次革命中广义的制造业变革的特点则更加明显，但总体上，能源革命与制造方式变革构成了工业革命的基础逻辑。不同的能源基础支撑不同的文明时代，绿色能源以及基于绿色能源的新质生产力是进入生态文明阶段的能源和技术基础。蒸汽和电力都不是初始能源或一次性能源，而是次生的或二次性能源。蒸汽来源于煤炭，内燃机动力来源于石油，电力主要来源于煤炭、天然气或河流水坝产生的水力。人类进入工业文明主要是建立在对化石能源的依赖的基础上，工业革命以来，这一底层逻辑没有发生改变。化石能源的大量使用产生了严重的二氧化碳排放。据统计，“美国累积排放0.41万亿吨，占全球累积排放的25%；EU-27累积排放0.28万亿吨，占全球累积排放的17.4%；中国累积排放0.22万亿吨，占全球累积排放的13%”。二氧化碳在大气中的超量积累，造成地球变暖、海平面上升以及全球性的极端气候等生态危机。基于化石能源的工业文明不能再持续下去了，人类面临文明形态的转型升级。工业革命的历史表明，能源革命是文明升级的基础。目前，人类文明总体上以化石能源为基础，故仍处于工业文明阶段。未来文明形态升级也应从能源革命开始，摆脱对化石能源的依赖，采用与之不同的取之不尽、用之不竭而又零碳排放的太阳能、风能、潮汐能等绿色清洁能源。围绕绿色化能源利用所形成的新技术、新产业或绿色技术体系、新质生产力，是未来生态文明时代的技术基础。党的十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，我国在绿色能源开发以及基于绿色能源的生产生活方式变革方面走在了世界前列。2022年，我国能源消费结构中，水电、核电、风电、太阳能发电等绿色清洁能源消费占能源总消费量的25.9%，居于世界前列(国家统计局，2023)。基于风能、太阳能的风电设备、光伏设备的技术与产品处于世界第一方阵位置，为新质生产力的形成奠定了基础。2024年1月31日，习近平在主持中共中央政治局第十一次集体学习时指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”(2)这一重要论断，深刻阐明了新质生产力与绿色生产力的内在联系。基于绿色能源的新质生产力以倒逼机制进一步巩固生态文明建设的战略方向，推动实现现代化道路的战略突围，使我国发展进入不受低阶段文明形态制约和突破外部势力遏制的新阶段。为了达到这一目标，我们应当更加深刻地认识到生态文明是经济社会发展的方向、机遇和动力，进一步增强生态文明建设的战略定力，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推动生态优先、绿色发展，加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和，以绿色发展的新成效不断激发新质生产力。(二)发展新质生产力提高在世界生产力格局中的位置新中国成立70余年、改革开放40余年来，我国成功走过了发达国家几百年的工业化历程，成为世界第一制造业大国，全球唯一拥有联合国产业分类中全部41项工业大类、207项工业中类、666项工业小类的国家。新时代以来，我国制造业从2012年的16.98万亿元、占全球制造业比重的22.5%上升到2021年的31.4万亿元、占全球制造业比重的30%(工信部，2022)。2010年以来，我国GDP长期居于世界第二位，2023年我国GDP总量达17.89万亿美元，人均1.27万美元，综合实力得到巨大提升。我国工业结构中传统产业比例较大，达到80%以上，其中重化工业占据主要份额。这一现状的形成，有其历史必然性。工业化是现代化的基础部分，重化工业又是工业化的基础部分。新中国成立后，我国的现代化基本上是在西方二百余年现代化之后展开的。由于受东西方世界的孤立，我们面临建立完整工业体系的迫切任务，因此在投资政策上把资源集中于重工业，实施了重工业优先的赶超战略。改革开放后，由于我国工业基础依然薄弱，借助于全球化进程中西方产业转移的态势，我们在社会主义市场经济条件下延续了重化工业为主导的现代化进程，重工业比重显著增长，形成了巨大的工业生产能力。工业产品如钢铁、水泥、汽车、船舶、手机、计算机、彩电等产量位居世界第一。事实上，重化工业既是产业和社会现代化的组成部分，也是推动第二产业乃至国民经济增长的动力，还是解决社会就业问题的重要途径，没有这些工业门类的发展，我们也很难达到现在的发展水平。但是，也要看到我国工业结构存在的问题：一是由于工业门类多而不优，故企业大而不强；二是由于处于国际生产力布局和产业利益链条中下游位置，高精尖技术及其产业偏少；三是发展依赖人力资源、自然资源甚至环境代价的特点突出。因此，我们必须向国际生产力布局的上游移动，依靠技术创新获得发展动力，否则也容易陷入中等收入陷阱。战略性是对社会发展趋势的洞察与把握，“要增强战略的前瞻性，准确把握事物发展的必然趋势，敏锐洞悉前进道路上可能出现的机遇和挑战，以科学的战略预见未来、引领未来”。生态文明建设成为我国工业体系提质升级、提高我们在世界生产力格局中的地位的战略路径。能源问题是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，能源革命更是工业革命的基础逻辑。当前，在世界碳排放结构中，能源发电与供热占比为43%。这表明，整个人类的能源结构还停留在第一、二次工业革命的基础上。未来进入生态文明阶段，必须进行全球性的能源结构革命。能源结构的绿色化以及基于绿色能源的绿色技术集群、产业形态变革、新质生产力，是人类生态文明时代的技术基础。就整个世界而言，无论哪个国家，如果在能源革命与发展新质生产力方面走到前列，就会发生系列性的工业结构和经济社会的变革，占据世界生产力格局的高端位置，赢得国际竞争的主动权。包括新能源产业在内的能源技术及其关联产业，是新质生产力的重要组成部分，是推动能源绿色低碳转型的重要支撑，也是带动我国产业升级，向世界生产力格局中高端位置移动的新增长点。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动我国生态文明建设从理论到实践都取得历史性、转折性、全局性变化，较为清晰地形成了绿色能源如风电、光伏发电和基于绿色能源的技术集群，以及以风电、光电技术与产业、储能技术与产业和电动汽车技术与产业等为主线的产业变革。2023年，我国风电设备、光伏组件以及新能源汽车等领域产品的出口量均居世界第一位置，呈现出向世界生产力格局中高端位置移动的雏形。我国产业结构中传统产业体量较大既有一定的不利因素，也有相当大的有利之处。传统工业是我国保持产业链完整，巩固制造业第一大国地位，化解脱钩断链风险，稳定就业，在惊涛骇浪中保持战略韧性的基本支撑。新质生产力的“新”本质上在绿色，在生态文明的方向，而不在产业类型。一个产业是否具有生命力，往往不在于生产什么，而在于用什么方式生产。没有低端产业，只有低端生产方式。许多产业非但不是夕阳产业，甚至还可能是日不落产业。对传统产业进行绿色低碳循环改造，是新质生产力的重要方面。2023年9月以来，习近平多次强调把能源产业作为战略突破口，坚定走能源绿色、低碳、可持续发展道路，构建绿色低碳循环经济体系，为支撑和推动新质生产力发展提供可靠的能源基础，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，促进新质生产力发展。在2024年1月31日主持二十届中央政治局第十一次集体学习时，习近平指出，“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业”，而是“及时将科技创新成果应用到具体产业和产业链上，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系”；“有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。”习近平的这些重要讲话精神，进一步指明了通过绿色发展向世界生产力格局上游位移的基本路径，说明了生态文明建设对于生产力水平整体上移的战略意义。(三)生态文明建设是国际博弈的筹码，是塑造国际格局的技术力量工业革命的历史经验表明，技术是塑造世界格局的力量。18世纪六七十年代发生的第一次工业革命塑造了世界市场、世界历史，也形成了殖民掠夺的资本主义和帝国主义的世界体系、世界格局。19世纪六七十年代后，德国相继发明了发电机、内燃机。电力能源逐步代替蒸汽动力，以电力能源为基础的系列电动机械开始代替蒸汽动力机器；内燃机的广泛使用推动石油开采业和石化工业的生产，人类进入“电气时代”。第二次工业革命使德国超越英法一跃成为世界强国。生态文明建设所形成的技术优势可以成为我们塑造世界格局的力量，以及进行国际博弈的筹码。所谓“博弈”，不是像老牌资本主义国家那样利用第一次工业革命的技术优势把世界塑造成为一个由帝国主义支配的殖民体系，利用技术支配世界；也不是像西方一些国家一样，通过发动战争给世界带来灾难；而是通过技术优势把中华文化万邦和谐的和平理念传递给世界，增加世界的和平力量，维护人类的公平正义。中国所塑造的国际格局不是军事格局，而是从技术开始影响世界经济、政治直到文化，共建地球生命共同体，共建清洁美丽的世界，共建人类命运共同体。这是中国作为一个世界性大国、文明型大国的责任。在生态文明相关的技术方面，“我国多项新能源技术和装备制造水平已全球领先，建成了世界上最大的清洁电力供应体系”。例如，在光伏行业方面，我国企业拥有世界60%到70%的光伏产业链资源，是全球唯一一个具备从上游材料到中游制造再到下游进行电站建设与投资能力的国家。2019年，在全球光伏企业的营业收入前十名中，我国企业占七席；全球风机制造商前15强中我国占8家。2020年，我国PERC (Passivated Emitter and Rear Cell，“发射极和背面钝化电池”)黑硅多晶电池片平均转换效率达到20.6%，PERC单晶电池片平均转换效率为22.4%至22.5%，最高效率接近23%，居于全球领先水平。2021年，中国锂电池设备市场规模全球占比66.6%。风电行业方面，我国具有全球40%的产业链资源，在大容量机组研发、长叶片、高塔架应用等方面处于国际领先水平。新时代十余年来，光伏、风能行业的很多核心技术都是由我国率先推出或大规模投入使用的，我国已成为全球新能源产业发展的核心推动力量。绿色能源以及基于绿色能源的技术与产业代表人类文明的未来发展方向，我国的领先地位已经在国际上得到展现。光伏、风电已经走出国门，为我们塑造国际格局提供了技术支撑。一是绿色产业走出国门。如中国远景能源公司在墨西哥投资了二个风电项目并已经并网发电；上海电气新能源公司与沙特国际电力和水务公司签约联手成为迪拜穆罕默德·本·拉希德·阿勒马克图姆太阳能公园五期900MW独立发电项目的总承包方，该项目是阿联酋已生效的装机容量最大的光伏发电工程(6)。我国拥有具有完全自主知识产权的高速铁路网络，高铁运营在世界上规模最大、速度最快、里程最长、气候与地理条件最为复杂，成为中国制造走向世界的一张亮丽的“国家名片”。我国承建的土耳其高铁、印尼雅万高铁已经开始运营。二是绿色标准成为国际标准。技术标准输出比项目承建更进一步，具有塑造技术格局的更大力量。我国特高压输电技术先进、安全、高效、绿色，是领先世界的重大自主创新成果。我国在世界上率先形成特高压交流输电技术标准体系，在国际上抢到了标准制定的话语权。国家电网中标巴西首个特高压输电项目，中国标准走向世界。三是以绿色为依托的新商业模式走出国门。我国光伏企业天合光能与另类资产管理公司TPG集团旗下的睿思基金签署了总交易金额约7亿美元的项目合同，其中包含分布在欧洲和拉美地区的35个海外光伏电站项目。(1)这一项目率先实现了项目包整体批量出售的突破，迈出光伏企业海外项目开发新商业模式的重要一步。国机集团子公司中国机械设备工程股份有限公司以“投资—建设—运营模式”开发孟加拉国垃圾发电项目(王文博，2021)。总之，绿色技术从出口产品到出口标准、出口商业模式，均增强了我国的国际力量，生态文明越来越成为我国在当今世界实现战略突围的技术路径。三、习近平生态文明思想的世界性意义党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央紧紧围绕民族复兴、人类进步的主线，倡导人类命运共同体，积极主动参与全球治理体系改革和建设，我国国际影响力、感召力和塑造力得到显著提升。2017年1月，习近平在瑞士“共商共筑人类命运共同体”高级别会议上提出“建设一个持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”(2)，这一主张继“美丽中国”愿景目标之后，再次从全球视野出发为人类命运共同体注入了生态文明的重要表征，表明了习近平生态文明思想所具有的以构建人类命运共同体为主线的开放包容的全球意义。2017年10月，党的十九大提出，引导应对气候变化国际合作，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。2021年11月，党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：党和人民事业是人类进步事业的重要组成部分，党领导人民成功走出中国式现代化道路，创造了人类文明新形态，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择。人与自然和谐共生的中国式现代化新道路，对世界和人类文明新形态特别是构建人与自然生命共同体贡献了中国智慧、中国方案、中国力量，鲜明地体现了习近平生态文明思想的国际贡献与世界意义。(一)习近平生态文明思想的全球观的逻辑起点1. 顺应全球化趋势，强化生态文明建设的国际合作，具有合作共赢的逻辑近年来，西方社会弥漫着一股反全球化、逆全球化思潮。与之相反，改革开放40多年，我国始终坚定不移地坚持改革开放，走全球化合作共赢的道路。习近平生态文明思想始终着眼于全球化发展规律，秉承人类命运共同体发展理念，不断开拓合作，促进各国全球生态环境建设，倡导各国齐心协力构筑绿色、低碳、可持续发展，极力推动共同构建地球生命共同体，共建清洁美丽的世界。习近平在二十国集团领导人特别峰会、第七十三届世界卫生大会、领导人气候峰会等会议上，反复强调构建人类命运共同体，持续如一呼吁加快构建人与自然生命共同体，积极应对气候变化，彰显了历史悠久的文明大国对于世界的引领。2. 通过变革全球环境治理体系来平衡全球环境治理话语权，具有公正的逻辑习近平生态文明思想主张共商共建共享的理念，担当全球环境治理的大国责任，呼吁各国平等参与为新兴市场国家与发展中国家参与全球环境治理争取话语权。习近平多次强调坚持公平公正惠益分享，照顾发展中国家在资金、技术、能力建设等方面的关切；恪守“共同但有区别的责任”原则，为发展中国家特别是小岛屿国家提供更多帮助。对发展中国家制定过高的减排目标，既影响其发展权，也影响联合国2030年整体目标的实现。发达国家应首先展现更大雄心和行动，切实帮助发展中国家提高应对气候变化的能力和韧性，不设置绿色贸易壁垒，并在资金、技术等方面为发展中国家提供实实在在的支持。3. 通过打造人类命运共同体共谋全球生态安全，具有共享的逻辑习近平生态文明思想始终以人类利益为根本出发点和归宿，倡导全球生态利益相连，把构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系纳入人类命运共同体，坚持绿色低碳循环发展，建设一个清洁美丽的世界。坚持共建共享永续发展的生态安全和绿色发展空间。习近平多次指出“这个世界，各国相互联系、相互依存的程度空前加深，人类生活在同一个地球村里，生活在历史和现实交汇的同一个时空里，越来越成为你中有我、我中有你的命运共同体”。4. 人与自然和谐共生的现代化维护国际正义，具有超越资本的逻辑习近平提出的建设人与自然和谐共生的社会主义现代化、打造人与自然生命共同体、构建地球生命共同体等理念，把握了生态环境问题超越国界、超越制度、超越阶级、超越发展水平的共性本质，是维护全球生态正义的根本出发点。面对西方资本主义国家污染对外转移、使用新科技手段强化对全球自然资源的掠夺和世界经济的垄断等生态非正义行为，中国敢于公开抨击西方国家对全球生态环境治理的不负责任，敢于为发展中国家争取话语权利，同时也运用中国智慧，不断弥合发达国家与发展中国家在环境治理上的分歧。5. 通过绿色发展理念实现碳达峰和碳中和，具有发展样本的逻辑“绿色”作为中国新发展理念的重要组成部分，与创新、协调、开放、共享发展理念相辅相成，是达到经济社会发展和生态环境保护相协调统一的有效路径，坚持绿色低碳循环发展成为关系我国和世界百年发展之大变局的战略选择。习近平生态文明思想立足历史和未来的视野，强调人与自然和谐共生，坚持绿色发展和走可持续发展道路。它打开了发展的新通道，也打开了应对治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字等全球挑战的突破口，为人类发展树立了绿色典范。中国从碳达峰到碳中和的发展战略，规定的时间只有30年，这表明了中国将用发展手段来解决发展中的问题，努力打开发展的新通道，并将发展红利惠及全球的坚定决心。(二)习近平生态文明思想世界性的理论贡献1. 为人类共享的21世纪提供了人与自然和谐共生的辩证法学说人与自然的关系，是自然史和人类史的对立与统一。人与自然是一个生命共同体，人类善待自然，自然也会馈赠人类。党的十八大以来，习近平提出了一系列关于人与自然关系的新思想、新观点、新论断和新理念，其数量之多、信息量之大、理论之深邃、体系之系统、视野之开阔、思想之辩证、感情之真挚，无不深刻体现出习近平同志以强烈的哲学思辩、炽热深沉的人与自然情怀所形成的21世纪的自然辩证法。如：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”“宁肯不要钱，也不要污染”“青山绿水是无价之宝，山区要画好‘山水画’，做好山水田文章”“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”“山水林田湖是一个生命共同体”“人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”“对人的生存来说，金山银山固然重要，但绿水青山是人民幸福生活的重要内容，是金钱不能代替的”“你善待环境，环境是友好的；你污染环境，环境总有一天会翻脸，会毫不留情地报复你。这是自然界的客观规律，不以人的意志为转移”“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。这些科学论断将“人与自然”视为整体，阐明了人与自然之间双向的整体性关系，彰显的是对人与自然和谐共生、整体发展的目标追求，是人类社会构建人与自然生命共同体的重要财富。这些重大的科学理念与科学论断，以及对于中华传统生态智慧的万物和谐共生与和谐包容在新时代的创新发展，铸牢了中国生态文化、生态文明自信的根基，以中国强大的生态文化、生态价值力量表明中国力争在国际生态竞争中走在前列，引领国际生态文化主流方向的生态文明立场，有力回击了西方国家所鼓吹的“中国环境威胁论”。2. 拓展了国际公共产品的供给主体边界，实现全球环境治理规模收益递增近年来，美国强调“美国优先”、美国利益至上，不愿意继续无偿提供公共产品，国际生态公共产品面临着断供的风险。中国充分履行提供国际公共产品的责任，承诺坚定不移做好全球气候治理进程的维护者和推动者，为国际绿色基础设施建设、绿色金融、绿色贸易等提供金融支持，把绿色“一带一路”打造成重要的国际公共产品。中国开创了国际公共产品供给主体可以由非霸权国家担当的先例，开创了各个国家相互信任、相互合作、互利互惠的非霸权供给新时代。从长远来看，发达国家以自我为中心的环境治理方式一定会受到规模的约束，不仅不具有边际效益递增的可持续性，反而可能会因受到临近地区环境污染扩散的影响而降低治理的成效。我国在推动全球环境治理体系改革中，始终坚持双赢、多赢、共赢的原则，而不是单赢，同时不断寻求最大公约数，扩大合作面，形成全球伙伴关系网络；把全球治理由少数国家治理转变为多个国家参与。一方面积极开展环境技术创新合作；另一方面也通过合作破除国家之间的交流往来壁垒，不断拓展全球环境治理要素投入作用发挥的空间，充分发挥边际收益递增和规模经济效益，寻求全球环境质量改善的最大利益。3.“绿水青山就是金山银山”这一重大战略理念越来越成为统筹发展和保护、生态与经济、经济社会发展与环境保护的重大实践范式曾经有一个时期，全社会没有树立自然价值和自然资本的概念，流行唯GDP论，把发展和保护对立起来，认为抓环境保护就会影响经济发展，其结果就是，先污染后治理、边污染边治理、甚至只污染不治理，这条老路越来越无法持续了。当前中国，全党全国上下普遍凝聚高质量发展和高水平保护辩证统一的共识，认识到好的经济质量也是好的环境质量，好的环境质量促进和提升人与自然和谐发展的现代化水平，以“绿水青山就是金山银山”的理念破解了工业文明体系下长期困扰和束缚人们思想的关于发展和保护的“二元悖论”，走出了发展和保护协同共生的新路径，实现了更高质量、可持续的绿色发展。作为14亿人口的大国，领土面积约占亚洲陆地面积的四分之一，中国致力于解决自身环境质量问题，本身就是对世界生态环境问题做出了或直接或间接的贡献，就是对人类社会可持续发展作出了历史性贡献。(三)发扬光大习近平生态文明思想，为人类文明新形态贡献中国生态智慧习近平生态文明思想关于人与自然关系的正确认识以及生态文明建设的系列理论观念和实践指引，皆是对可持续发展的有效探索和生动实践。这一思想不仅指引中国经济社会发展全面绿色转型，还用海纳百川的胸怀关心全球、关怀人类，以自己独特的“中国智慧”和“中国方案”为解决人类问题带来启示。党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，中国以大国担当，积极主动地为全球环境治理、生态保护搭建平台。气候变化南南合作基金的设立，一带一路绿色发展联盟的成立，以及“一带一路”应对气候变化的南南合作等都是中国致力构建的合作共赢的绿色平台，为全球可持续发展贡献中国力量。在卢森堡证券交易所，中国金融机构发行的绿色债券挂牌交易，募集资金支持相关国家的绿色项目建设；习近平主政浙江时期在浙江推动的“千村示范，万村整治”工程被联合国授予2018年度“地球卫士奖”，在推动中国美丽乡村建设的同时，也为其他国家做了示范与引领，等等。总之，中国在世界范围高举生态文明建设伟大旗帜，致力构建起广泛的人类命运和利益共同体。人类越来越深切地意识到，不论是发达的工业化国家，还是尚未完成工业化的发展中国家，都需要用生态文明加以改造和提升工业文明下的伦理价值认知、生产方式、消费方式，以及与之相适应的体制机制。生态文明建设成为世界潮流，人心所向，浩浩荡荡，大势所趋。中国既是拥有5000多年历史的文明古国，又是充满发展活力的东方大国。早在20世纪50年代，毛泽东就曾指出，“中国应当对于人类有较大的贡献”。生态文明建设事关人类共同的地球家园，是最具世界影响、最为全球所认同、最能凝聚全球共识的标识性范畴。工业文明既取得了人类文明最高的物质成就，同时也造成全球性的生态、资源和环境危机，造成了人与自然关系的高度紧张。数十年来，包括西方发达国家在内的许多有识之士都认识到，必须扬弃工业文明，从人类中心主义价值观走向人与自然和谐共生的价值观。不过，西方哲学社会科学体系中的“生态”要素散见于生态伦理、可持续发展、生态经济、绿色低碳等领域，被肢解、碎片化，没有形成独立的、成体系的哲学社会科学的主体内容。习近平生态文明思想是促进经济社会发展全面绿色转型的认识论、方法论、实践论，是基于文化、政治、经济、社会绿色变革及价值观念、制度机制、生产方式、生活方式全方位绿色转型的一整套科学完整的理论体系和科学体系，对构建人与自然和谐共生命运共同体、推动人类社会由工业文明向生态文明范式转型凝聚了中华文明传统智慧，体现了人类追求可持续发展的共有价值和普遍愿景。习近平生态文明思想深化了人类文明的内涵，具有深刻的文明意义；展现了中国共产党作为文明型政党对国家民族、人类文明的责任与担当；说明了中国的生态文明建设的世界意义。生态环境危机是需要全人类共同面对的问题，生态文明是全人类的共同价值追求。中国的生态文明建设是为中国，也是为世界；是为人民，也是为人类。中国通过生态文明建设形成倒逼机制促进国内产业绿色化转型升级，形成绿色技术优势，提升产业水平，逐步进入生态文明阶段，向世界生产力格局中高端位移，重新塑造世界格局，为中华民族伟大复兴奠定国际环境基础，为全人类共同福祉作出中国贡献。

关键生物多样性区（Key Biodiversity Areas, KBAs）是对生物多样性存续至关重要的区域。为应对全球环境危机，遏制生物多样性丧失，有必要集中力量优先保护这些重要区域。KBAs计划致力于支持关键生物多样性区域的识别、划界、监测与保护工作，已被用于全球生物多样性框架和可持续发展目标的指标中。研究报告：改进空间规划，保护生物多样性Improving national spatial planning for the conservation of biodiversity.最近的一项研究提出了加强国家空间规划方法的途径，这是"昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架"（以下简称“框架”）的关键组成部分。近期发表的论文Strengths and complementarity of systematic conservation planning and Key Biodiversity Area approaches for spatial planning提出了改进各国现行生物多样性保护规划方式的建议。该研究强调了将生物多样性纳入空间规划的迫切需求，这是“框架” 目标1的核心内容之一。作者探讨了规划通常采用的两种方法：基于标准的方法，如KBAs计划，该计划识别全球重要的生物多样性地；以及系统保护规划（SCP），该方法优化了保护应发生的地点，对国家希望保护的物种和生态系统应用定量目标。世界自然保护联盟 2020_081号决议呼吁各国政府将KBAs纳入国家空间规划。本文通过整合SCP与KBAs识别方法，证实这种协同作用能够显著提升生物多样性保护成效。论文指出，目前许多现有的SCP方法存在不足，例如超过75%的SCP计划采用统一的百分比目标（如每个物种或生态系统的20%），这往往倾向于保护更广泛和常见的物种，而忽视了濒危或具有全球重要性的物种。此外，许多现有计划未将KBAs作为核心规划目标，导致保护资源未能集中于最重要的区域。为解决这些问题，作者主张结合KBAs和SCP方法的优势。KBAs提供关于全球重要物种种群和生态系统的具体数据，确保保护工作高效且有意义；而SCP则提供了一个结构化的规划框架，优化保护地点的选择。通过整合这两种方法，可以制定更强大和有效的空间规划，从而实现GBF的目标，即阻止灭绝和逆转生物多样性丧失。研究还指出，空间规划是实施“框架”和在政府各部门主流化生物多样性的关键工具。因此，规划必须精准针对正确的地点，以确保保护工作能够真正有效。这种结合KBAs和SCP的方法不仅有助于提高保护效率，还能更好地满足社会发展需求和经济可行性。识别技术：动物追踪数据识别南大洋KBAsOpportunities to identity Key Biodiversity Areas in the Southern Ocean through animal tracking data.借助尖端的卫星追踪技术和最新开发的多物种数据分析方法，研究人员在南大洋成功锁定了海鸟、海豹等海洋动物的关键栖息地。这些新发现的生态热点为识别公海KBAs提供了重要科学依据。随着新通过的《公海条约》允许在国际水域识别和运用海洋保护区等区域管理工具，以及“框架”承诺到2030年保护30%的海洋，这项新研究为促进全球海洋保护提供了指导。灰头信天翁 © Oscar Thomas国家经验：加蓬成功识别了35个KBAsThe identification of 35 KBAs has led to a major step forward in conservation in Gabon.两个创新工作组的成立加蓬首次在国家层面成立了一个由约20名专家参与的工作组，这些专家包括植物学家、动物学家和真菌学家，涵盖了九个生物分类群（植物、陆栖哺乳动物、海洋哺乳动物、海洋鱼类、淡水鱼类、鸟类、爬行动物、两栖动物及真菌）。他们共同合作，识别了加蓬最重要的保护区域及其面临的威胁因素。尽管加蓬在2000年代初建立了13个陆地国家公园，但此前从未有过如此大规模的跨学科合作。这一技术工作组的成立标志着迈向建立国家红色名录工作组的重要一步。此外，还成立了KBAs国家协调组，汇集了来自政府、科学、学术、保护和民间社会的16个机构，共有60多人参与了KBAs的识别工作。这一协调组成功将KBAs直接纳入国家土地分配计划。科学家、民间社会和政治决策者之间的讨论展现了该协调组在推进国家保护需求方面的价值。2024年3月，加蓬KBA国家协调组在利伯维尔展示了为期两年的KBA识别工作的结果。植物在KBAs识别中的重要性加蓬拥有丰富的植物多样性，记录了超过5,000种植物物种，其85%的国土被热带雨林覆盖，其中只有部分区域被轻度开发用于木材采伐，这使其在热带非洲独树一帜。尽管如此，在现有的陆地保护区的设计中，受威胁植物物种以及独特或受威胁生态系统并没有受到重视。加蓬在KBAs识别过程中首次将这些方面纳入考量。专家组针对稀有或受威胁植物物种，制定并应用了一套特定方法，用于评估KBAs标准A、B1、B2和B3a。由于缺乏生态系统地图或生态系统红色名录评估，尚未使用基于生态系统的KBAs标准。在188个触发KBAs的物种中，126个（67%）是植物；在31个具有陆地组成部分的KBAs中，23个（74%）由植物物种触发，其中包括2个仅由植物触发的区域。此外，根据标准A1e（完全包含极危（CR）或濒危（EN）物种全球种群的区域），12个物种触发了5个KBAs，其中包括11个植物物种。188个触发KBAs的物种按分类群的分布情况加蓬迈向“3030”目标的重要一步在“框架”设计过程，加蓬是提出 “到2030年之前有效保护全球30%的陆地和30%的海洋”（“3030”目标）的国家之一。目前，加蓬约27%的海洋面积和14%的陆地面积已达到这一目标。因此，识别国家的KBAs为了解该国保护区的生物多样性保护成效，及确定需要优先保护的新区域，提供了机会。在为期两年的评估期间，根据KBAs标准评估了该国的35个自然保护区、8个原有KBAs以及保护区网络外17个被不同分类群确定为稀有和受威胁物种集中地的陆地区域。总共识别了35个KBAs，覆盖110,432平方千米（占加蓬国土面积的24%）（其中13个包括原有KBAs和/或由同一管理员管理的多个保护区）。在这些区域中，16个陆地KBAs位于保护区网络之外，占29,779平方千米，即加蓬陆地面积的11%。其中一些区域目前正在被政府考虑作为新的保护区或其他有效的区域保护措施（OECMs），以助力实现“3030”目标。目前已确认的 35 个 KBAs 占加蓬国土面积的 24%5.16 国际濒危物种日每年五月的第三个星期五，世界各地成千上万的人都会参加濒危物种日活动，庆祝、了解并采取行动保护受威胁和濒危物种。这个全球性的行动和庆祝日由大卫-罗宾逊（David Robinson）和濒危物种联盟于 2006 年创立，并一直延续至今。根据IUCN红色名录评估的物种濒危数据，全球至少有40%的动物、昆虫和植物正面临灭绝的风险。如果不采取适当的保护措施，它们很可能在不久的将来消失。国际濒危动物日的初衷，是帮助大家了解地球目前面临的环境问题，希望大家能够共同思考，找到创造性、互利共赢的方法，来解决环境挑战、守护我们的自然世界。

深入推进生态文明法治建设不断强化美丽中国建设法治保障生态环境部党组书记 孙金龙生态环境部部长 黄润秋法治兴则民族兴，法治强则国家强。习近平总书记强调：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确将“坚持全面依法治国”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，对完善中国特色社会主义法治体系作出重大部署。我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持在法治轨道上推进生态文明建设和生态环境保护，以良法善治推动美丽中国建设行稳致远。一、新时代生态文明法治建设取得显著成效保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。党的十八大以来，在习近平生态文明思想和习近平法治思想的科学指引下，我国生态环境法治建设进入立法力度最大、监管执法尺度最严、法律制度实施效果最为显著的时期。一是生态环境法律体系实现系统性重塑。我国生态环境立法实现了从量到质的全面提升，将生态文明载入宪法，制修订生态环境法律30余部、行政法规100余件、地方性法规1000余件，初步形成了覆盖全面、务实管用、严格严密的中国特色社会主义生态环境法律体系。全国人大常委会修改环境保护法，完善生态环境单项法，聚焦人民群众反映最强烈、要求最迫切的生态环境问题，制修订大气、水、土壤、固体废物、噪声等一批污染防治领域的专门法律和湿地保护、生物安全等生态要素方面的法律。创新流域、区域生态环境立法，专门制定长江保护法、黄河保护法、青藏高原生态保护法、黑土地保护法。开展京津冀、长三角、白洋淀流域等协同立法，通过“小快灵”立法解决跨区域生态环境问题。目前，我国已形成由1部综合性环境保护法、N部涉及生态环境要素专门法律、4部特殊区域法律组成的“1+N+4”生态环境法律体系。依法实施生态环境标准制度，累计发布国家生态环境标准3040项、依法备案地方标准390项，标准覆盖各类环境要素和管理领域，控制项目种类和水平总体达到与发达国家相当的水平，支撑持续深入打好污染防治攻坚战的生态环境标准体系基本形成。二是生态环境行政管理实现系统性优化。坚持依法转变政府职能，加快构建职责法定、权责明晰的生态环境治理体系。改革生态环境和自然资源管理体制，组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，实现了地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳“五个打通”，污染防治和生态保护相贯通。优化流域海域生态环境监管和行政执法职能配置，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。印发实施《关于加强生态保护监管工作的意见》，加快健全生态保护修复监管体系。完善国家生态安全工作协调机制，有效运转国家核安全工作协调机制。实施省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，整合组建生态环境保护综合行政执法队伍，全面完成国家和省级环境质量监测事权上收，生态环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性不断加强。三是生态环境保护责任得到进一步压实。“史上最严”环境保护法，以法律形式确定生态文明建设必须遵循的基本理念、基本原则、基本制度，规定地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。按照环境保护法规定，生态环境部受国务院委托，连续10年向全国人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。制定《生态环境保护督察工作条例》《中央生态环境保护督察整改工作办法》等党内法规，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的中央生态环境保护督察制度，成为推动地方落实生态文明建设和生态环境保护责任的硬招实招。建立实施领导干部自然资源资产离任审计、污染防治攻坚战成效考核、河湖长制、林长制、生态环境损害赔偿等制度，党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的责任体系更加严密健全。四是依法治污水平得到全方位提升。印发实施《关于深化生态环境领域依法行政持续强化依法治污的指导意见》，系统推进生态环境法治建设重点工作。全面修订《生态环境部行政复议办法》，依法办理行政复议案件，纠正违法或不当行政行为，从案件反映出的苗头性、倾向性线索精准发现和解决突出生态环境问题，促进和规范依法行政，切实保障人民群众合法权益。严格生态环境保护行政执法，2015年修订后的环境保护法实施以来，全国累计下达环境行政处罚决定书127.66万份，罚没款数额总计870.55亿元。搭建国家生态环境保护综合行政执法监管平台，连续9年组织开展生态环境保护执法大练兵活动。联合最高人民检察院、公安部开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，共查处涉及危险废物环境违法案18676起，向公安机关移送4937起；查处涉及自动监控环境违法案6734起，向公安机关移送1473起。截至2024年底，全国法院已设立环境资源专门审判机构、组织共2400余个，我国成为环境资源专门审判机构覆盖最广、体系最完整的国家。五是生态环境法治意识大幅度提高。扎实推进法治政府建设，加强生态环境保护法律法规宣传教育，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过生态环境部网站、两微平台、新闻发布会等发布全国生态环境状况、地表水和环境空气质量月报、重点海水浴场水质状况等，保障人民群众的生态环境知情权、参与权和监督权。依法开展生态环境公益诉讼，督促行政机关依法履职，维护社会公共利益。在全社会弘扬法治精神，建立实施生态环境违法行为举报奖励制度，依法披露企业环境信息，发布生态环境执法典型案例，开展普法讲座、培训，引导企业诚信守法。深入开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，利用六五环境日、全国生态日等开展法治宣传教育，推动环保设施向公众开放，发展壮大生态环境志愿服务力量，不断提高全社会生态环境法治意识。新时代我国生态环境法治建设取得显著成效，有力推动污染防治攻坚向纵深推进，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的重要组成部分。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也离不开法治力量的保驾护航。二、牢牢把握在法治轨道上推进美丽中国建设的重大要求中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，建设美丽中国是推进中国式现代化的重要任务。要深入学习贯彻习近平法治思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，把这一思想贯彻落实到在法治轨道上全面推进美丽中国建设的各方面和全过程。一是坚持生态文明建设政治责任与法治责任一体落实。习近平总书记指出：“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。”落实生态文明建设政治责任，深入实施“党政同责”“一岗双责”，严格开展督察问责，是坚持和加强党对生态文明建设全面领导的重要保证，事关党的执政根基稳固，有力保障宪法法律的正确实施。落实生态文明建设法治责任，运用法治思维和法治方式来解决生态环境领域突出问题，强化民事、行政、刑事责任追究，同时也有效推动生态文明建设政治责任的法治化。新征程上，要通过对政治责任和法治责任的双重约束与一体落实，加强对权力运行的制约和监督，优化重大决策法治程序，推动生态文明领域依法行政、依法履职，为全面推进美丽中国建设夯实政治和法治基础。二是坚持深化生态文明体制改革与法治建设统筹推进。习近平总书记强调，“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”“改革和法治相辅相成、相伴而生”。《决定》提出，“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一”。法治为生态文明体制改革提供坚实的基础和保障，而深化生态文明体制改革又进一步丰富和完善了中国特色社会主义法治体系。党的十八大以来，我国逐步建立了生态环境损害赔偿制度、以排污许可制为核心的固定污染源监管制度、生态环境分区管控制度等一系列重要制度，都是通过改革把实践成果上升为国家法律，又通过国家法律进一步推动和规范改革实施。新征程上，要坚持在法治下推进改革，在研究生态文明体制改革有关方案和措施时，同步考虑改革涉及的法治问题，确保改革决策和法治决策相统一、相衔接。同时，坚持在改革中完善法治、确保生态文明领域重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度，推动各方面制度更加成熟更加定型。三是坚持生态文明领域国家法律与党内法规衔接协调。习近平总书记强调：“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”党内法规和国家法律虽然在制定主体、表现形式、体系构成等方面存在不同，但都是党的主张和人民意志的统一，都是治国理政的规范依据。“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”等内容写入党章，《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等党内法规对生态文明建设作出重要制度安排，生态环境法典在编纂过程中研究纳入生态环境保护督察等党内法规的制度性规定。新征程上，要健全生态文明领域国家法律体系与党内法规体系的衔接和协调机制，以国家法律和党内法规的一体化建设，系统推进生态文明建设和生态环境保护的法治化、制度化，推动国家法律和党内法规同频共振、同向发力，共同发挥对美丽中国建设的重要保障作用。四是坚持生态文明制度优势与治理效能有效转化。习近平总书记强调：“面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹加强生态文明顶层设计，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。生态文明法治建设从有法可依到依法治污，核心在于加强法律的实施和监督，最终实现良法善治。新征程上，要坚持把制度建设作为重中之重，进一步完善生态文明法律制度，形成系统集成和协同高效的生态文明“良法”体系；更要强化制度执行和刚性约束，优化依法治污体制机制，提升生态环境执法监管效能，形成生态环境治理现代化的“善治”基础。五是坚持生态文明法治约束与内生动力协同作用。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，继续推进生态文明建设，要处理好外部约束和内生动力的关系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”确立为生态文明建设必须坚持的重大原则，从立法到执法、从问责到整改，“两个最严”提升了生态环境治理效能，切实增强了生态环境法律的威慑力。同时，完善以市场为基础的激励性和自愿性环境规制措施，健全碳排放权、排污权等资源环境要素市场化配置体系，加快构建环保信用监管体系，让保护生态环境成为各责任主体的自觉行动。新征程上，要保持常态化外部压力，坚持运用好、巩固拓展好依法督察、严格执法、严肃问责等刚性约束手段，让制度成为不可触碰的高压线；要不断创新体制机制，更加注重激发不同主体保护生态环境的内生动力，实现责任和利益双向转化，真正让守法者、保护者、贡献者得到实惠。三、以高水平法治推动构建美丽中国建设新格局当前和今后一个时期是美丽中国建设的重要时期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，持续推进生态文明法治建设，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，为建设人与自然和谐共生的美丽中国提供有力法治保障。一是以生态环境法典为统领，健全生态环境法律法规体系。积极推动生态环境法典编纂，通过法典形式系统确认新时代生态文明建设成果。统筹立改废释纂，整合现行生态环境法律制度规范，协同推进降碳、减污、扩绿、增长等重点领域和新兴领域立法。开展生态环境法典编纂完成后的相关配套行政法规规章的清理修改研究，完善涉外法律法规体系和法治实施体系。深入推进生态环境领域党内法规建设。二是以保障公众健康、改善环境质量、推进绿色发展为目标，构建生态环境标准体系。着力推动生态环境标准体系优化升级，大力支持地方标准的发展，全面提升标准体系的完整性、科学性、系统性和适用性。持续跟踪评估重要标准实施情况，研究修订大气、水、海洋等环境质量标准，作为准确刻画美丽中国底色的基础标尺。加快国家污染物排放标准体系更新，制修订焦化、煤矿、铅锌、水泥、橡胶等重点行业排放标准。深化核与辐射安全法规标准体系建设，推动应对气候变化、生态保护修复监管、新污染物治理等领域标准规范制修订，全面强化环境风险防控的标准支撑，助力守牢美丽中国建设安全底线。三是以深化生态文明体制改革为动力，完善依法治污制度机制。全面实施排污许可制度，推动固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系，强化企业生态环境保护主体责任落实。完善生态保护修复监管制度，切实加强对所有者、开发者乃至监管者的外部统一监管，规范和约束各类开发利用行为。健全生态产品价值实现机制，推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制。进一步发展全国碳排放权交易市场，完善全国温室气体自愿减排交易市场，健全权责一致、协同高效的适应气候变化工作体系。四是以严格规范公正文明执法为抓手，推进法律法规有效实施。深入推进中央生态环境保护督察，认真落实《生态环境保护督察工作条例》，健全督察常态长效机制，持续发挥督察利剑作用。严格落实大气、水、土壤、固体废物等污染防治法律法规，依法推进蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量持续改善行动计划，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理。推进长江、黄河等大江大河保护治理和重点海域综合治理，加强入河入海排污口溯源整治和监督管理。以生态保护红线和自然保护地为重点，持续推进“绿盾”重要生态空间强化监督。严厉打击第三方环保服务机构及危险废物等重点领域违法犯罪。强化生态环境违法线索的数智化发现能力，形成线索推送、现场核实、结果反馈、监管执法闭环。加强对老百姓反映集中的噪声、油烟、恶臭等污染投诉案件督办力度，切实增强人民群众生态环境获得感。五是以完善生态文明法治监督体系为落脚点，增强法治监督整体合力。着力推动各类监督有机贯通、相互协调，形成生态文明法治体系“大监督格局”。加强政治监督，推动牢固树立和践行正确的政绩观，严格落实生态文明建设责任，强化党政领导干部生态环境保护职责。加强人大监督，通过执法检查、问询质询等方式，推动生态环境重大决策和法律制度有效实施。加强司法监督，健全行政复议与行政诉讼制度，加强生态环境公益诉讼工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强社会和新闻舆论监督，畅通信访投诉举报渠道，及时受理群众的信访投诉，切实保障群众环境权益，鼓励社会组织和志愿者积极参与社会监督，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉，激发起全社会共建共享美丽中国的强大合力。

5月9日，十四届全国政协第三十一次双周协商座谈会在北京召开，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁主持会议。人民政协报记者 姜贵东 摄十四届全国政协第三十一次双周协商座谈会9日在京召开，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁主持会议。他表示，中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央站在中华民族永续发展的高度，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，全面推进美丽中国建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，推动我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。人民政协要深入学习贯彻习近平生态文明思想和中共中央决策部署，增强建言献策针对性和实效性。王沪宁表示，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。广大政协委员要围绕前瞻布局“十五五”时期碳达峰工作、发展新能源等战略性新兴产业、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用、强化区域绿色发展协作、推动全国碳市场建设等，深入调查研究，提出对策建议。要针对碳排放双控相关决策部署贯彻落实中的堵点难点问题，进一步深化研究，通过视察考察调研、社情民意信息等反映新情况新问题，提出改进工作的意见和建议。要带头学习宣传贯彻习近平生态文明思想，讲好中国绿色发展故事，广泛宣介美丽中国建设取得的成就和为应对全球气候变化作出的贡献，广聚绿色低碳转型的共识与合力。全国政协委员车俊、王金南、蒋巍、张复明、邹磊、温枢刚、张福成、唐良智、刘中民、朴世龙发言。大家认为，要深刻把握“双碳”目标要求，加快实施能耗双控向碳排放双控转型制度，完善配套政策法规标准，建立相关目标责任考核评价体系，发挥市场机制作用，推动产业绿色低碳转型。要科学合理分解碳排放指标，构建分类分级碳排放统计核算体系，建立产品碳足迹管理和碳标识认证制度。要加强科技创新，深化国际合作，推动构建开放包容、互利共赢的全球绿色治理体系。全国政协副主席胡春华、沈跃跃、苏辉、穆虹、王东峰、蒋作君、王光谦、杨震出席会议。国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部负责同志介绍有关情况，并同政协委员协商交流。

　5月13日，生态环境部部长黄润秋在京会见沙特环境水利农业大臣阿卜杜拉赫曼·法杜里。双方围绕推动绿色转型、荒漠化治理、固体废物管理、海洋生态环境保护等议题进行深入交流。　　黄润秋介绍了中国生态环境保护的理念、政策和行动，以及在推进绿色发展、生态保护、固体废物处理处置、海洋垃圾和塑料污染治理等方面采取的措施与取得的成效，表示愿与沙方加强沟通交流和经验技术分享，共同推动双方生态环境领域合作取得更大成效。　　法杜里赞赏中方在生态环境保护方面取得的成就，并介绍了沙方有关工作，期待与中方深化沟通交流，进一步拓展合作领域，共同应对全球环境挑战。

近日，《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会（COP30）中国角筹备工作正式启动。作为我国应对气候变化和参与全球气候治理的国家级宣传展示窗口，中国角将于2025年11月10日至21日COP30大会期间亮相巴西贝伦，全面展示我国积极应对气候变化政策行动和成果，与国际社会分享中国智慧、中国行动、中国方案。这是我国自2011年设立联合国气候变化大会中国角以来，连续十三年在国际气候多边舞台构筑国家级展示窗口，标志着中国参与全球气候治理迈向深化合作、引领创新的新高度。回望2024年COP29中国角，阿塞拜疆巴库奥林匹克体育馆内的300平方米展区化身“中国磁场”——50场高规格主题边会吸引了1022位中外嘉宾发言，5.5万余人次现场参与，相继发布了22份重磅成果报告与8项全球气候行动倡议。从《早期预警促进气候变化适应中国行动方案》等重磅国家行动方案，到稻壳杯、纸质家具等会场设计的“零碳细节”， 中国角以“政策+科技+文化”三维叙事成为大会的“强力磁场”和参会代表每日“打卡地”，引起了国内外热烈反响和广泛好评。立足既有经验，COP30中国角将创新打造“主题边会+特色活动+展览展示+文化传播”多维矩阵，设立碳市场日、能源日、适应日等10个主题日，举办主题边会、配套特色活动、专题展览、视频展播、文化展示、媒体互动、宣传资料发放等交流展示活动。本届COP30中国角将由生态环境部应对气候变化司指导，生态环境部宣传教育中心会同有关单位联合主办，邀请有关政府部门、科研机构、重点企业及社会组织举办系列宣传活动，汇聚多方智慧共建全球气候行动交流展示平台。COP30中国角将聚焦应对气候变化重点亮点工作，呼应谈判热点焦点问题，通过高端对话再升级、文化科技双赋能、全域传播提质效，为全球绿色转型注入中国动力，为共同构建人与自然生命共同体作出新贡献。2025年5月7日，COP30中国角筹备启动会在生态环境部宣传教育中心召开

5月12日，生态环境部部长黄润秋在京会见巴西环境与气候变化部部长席尔瓦。双方就中巴环境与气候变化分委会后续工作、联合国气候变化贝伦大会（COP30）、全球气候治理多边进程等议题进行了深入交流。黄润秋回顾了中巴两国在环境与气候领域开展的良好合作，介绍了中方在生态环境保护与应对气候变化方面取得的进展和成效。他表示，习近平主席近日向气候和公正转型领导人视频峰会发表重要致辞，提出中国理念和主张，为全球气候治理指明了方向。在多边进程面临更大挑战和不确定性的形势下，中方将坚定维护多边主义，坚持《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》目标和原则，加强国际合作，助力公正转型，推动构建更加公平合理的全球气候治理体系。中方将积极落实两国领导人共识，继续秉持人类命运共同体理念，进一步深化与巴方的交流合作，实施中巴环境与气候变化分委会工作计划（2025—2029），全力支持巴方成功举办COP30，共同应对全球气候变化挑战。席尔瓦感谢中方对巴西在举办COP30等方面的大力支持，高度赞赏中方在全球气候治理进程中发挥的引领性作用，积极评价两国环境与气候变化领域合作取得的成果，期待与中方携手为全球环境与气候治理作出更大贡献。

24.1UNFCCC202020252030NDC4.24.11112025NDCNDC 3.0NDC 3.0NDC1.5UNFCCCCOP29NDC202499195168NDC95%94%81%CO）排放，覆盖了甲烷（₄89%NO54%HFCsNDC202553.0 Gt COeq203051.5 Gt COeq201981%NDCNAP91%NDC62%76%NDCNDC202411大砗磲（学名：Tridacna gigas）正面临灭绝危机。它们的种群数量在过去一个世纪内锐减80%以上，现已被世界自然保护联盟（IUCN）列为“极度濒危”，这是濒危物种红色名录中的最高风险等级。作为全球最大的海洋双壳类无脊椎动物，大砗磲能长至1.35米长、重达700磅。但由于过度捕捞和气候变化，大砗磲在部分区域的种群已经消失。大砗磲的贝壳也常常被人们拿来作为工艺品，这导致了对大砗磲的商业贸易，加剧了其濒危的风险。上图是在印度尼西亚东部的四王群岛（Raja Ampat Islands）发现的大砗磲（giant clam）。摄影：王敏幹 | 绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编，共计

©联合国图片/Eskinder Debebe|巴西总统卢拉（屏幕上）在一个关于气候行动的视频会议上向世界领导人发表讲话。联合国秘书长古特雷斯与巴西总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）纽约时间周三共同主持高级别视频峰会，与来自主要经济体和气候脆弱国家的17位国家元首为巴西即将主办的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会营造声势，以推动全球提升气候行动目标。©联合国资料图片|古特雷斯与巴西总统卢拉清洁能源革命势在必行作为两位领导人去年发起的联合倡议的重要组成部分，此次高级别会议旨在强化《巴黎协定》框架下的全球气候行动，并为2025年各国制定更具雄心的气候行动计划凝聚共识。这场闭门会议历时两小时，与会方包括中国、欧盟、非盟、东盟及小岛屿发展中国家。古特雷斯将其描述为“一段时间内专门讨论气候问题”最多元化的国家元首会议之一，传递出国际社会团结应对气候变化的强烈信号。他在随后举行的新闻发布会上宣布：“正如我们今天听到的那样，世界正在全速前进。没有国家或利益集团可以阻止清洁能源革命。”可再生能源的公正转型至关重要古特雷斯表示，多国领导人已承诺在9月前提交雄心勃勃的新气候行动计划，即《国家自主贡献》，此举被他誉为“传递希望的强有力信号”。他特别指出，中国国家主席习近平在会议期间明确表示，中国更新的国家自主贡献方案将涵盖所有经济部门和温室气体种类。他高度评价这一表态对全球气候行动具有“至关重要的战略意义”。古特雷斯秘书长强调，这为规划未来十年的宏伟路径提供了重要契机，最重要的是将加速推动从化石燃料向可再生能源的公正转型。‍‍‍‍©联合国资料图片|古特雷斯与中国国家主席习近平在此次峰会中，中国国家主席习近平发言指出，当前，世界百年变局加速演进，人类社会走到新的十字路口。尽管个别大国热衷于单边主义、保护主义，对国际规则和国际秩序造成严重冲击，但历史总会在曲折中前进。只要坚定信心，加强团结合作，就一定能冲破逆流，推动全球气候治理和世界一切进步事业行稳致远。坚守多边主义坚定维护的国际体系、的国际秩序，坚定维护国际公平正义。重信守诺绿色低碳多边治理二是。技术创新广大发展中国家都用得上、用得起、用得好中国将大力深化，继续为其他发展中国家提供力所能及的帮助。推动公正转型以人民为中心，协同推进民生福祉改善和气候治理，统筹保护环境、发展经济、创造就业、消除贫困等多重目标。四是。中国将于联合国气候变化贝伦大会前，宣布覆盖全经济范围、包括所有温室气体的2035年国家自主贡献目标。