深入推进生态文明法治建设不断强化美丽中国建设法治保障生态环境部党组书记 孙金龙生态环境部部长 黄润秋法治兴则民族兴，法治强则国家强。习近平总书记强调：“法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确将“坚持全面依法治国”作为进一步全面深化改革的重大原则之一，对完善中国特色社会主义法治体系作出重大部署。我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，坚持在法治轨道上推进生态文明建设和生态环境保护，以良法善治推动美丽中国建设行稳致远。一、新时代生态文明法治建设取得显著成效保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。党的十八大以来，在习近平生态文明思想和习近平法治思想的科学指引下，我国生态环境法治建设进入立法力度最大、监管执法尺度最严、法律制度实施效果最为显著的时期。一是生态环境法律体系实现系统性重塑。我国生态环境立法实现了从量到质的全面提升，将生态文明载入宪法，制修订生态环境法律30余部、行政法规100余件、地方性法规1000余件，初步形成了覆盖全面、务实管用、严格严密的中国特色社会主义生态环境法律体系。全国人大常委会修改环境保护法，完善生态环境单项法，聚焦人民群众反映最强烈、要求最迫切的生态环境问题，制修订大气、水、土壤、固体废物、噪声等一批污染防治领域的专门法律和湿地保护、生物安全等生态要素方面的法律。创新流域、区域生态环境立法，专门制定长江保护法、黄河保护法、青藏高原生态保护法、黑土地保护法。开展京津冀、长三角、白洋淀流域等协同立法，通过“小快灵”立法解决跨区域生态环境问题。目前，我国已形成由1部综合性环境保护法、N部涉及生态环境要素专门法律、4部特殊区域法律组成的“1+N+4”生态环境法律体系。依法实施生态环境标准制度，累计发布国家生态环境标准3040项、依法备案地方标准390项，标准覆盖各类环境要素和管理领域，控制项目种类和水平总体达到与发达国家相当的水平，支撑持续深入打好污染防治攻坚战的生态环境标准体系基本形成。二是生态环境行政管理实现系统性优化。坚持依法转变政府职能，加快构建职责法定、权责明晰的生态环境治理体系。改革生态环境和自然资源管理体制，组建生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责，实现了地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳“五个打通”，污染防治和生态保护相贯通。优化流域海域生态环境监管和行政执法职能配置，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。印发实施《关于加强生态保护监管工作的意见》，加快健全生态保护修复监管体系。完善国家生态安全工作协调机制，有效运转国家核安全工作协调机制。实施省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，整合组建生态环境保护综合行政执法队伍，全面完成国家和省级环境质量监测事权上收，生态环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性不断加强。三是生态环境保护责任得到进一步压实。“史上最严”环境保护法，以法律形式确定生态文明建设必须遵循的基本理念、基本原则、基本制度，规定地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。按照环境保护法规定，生态环境部受国务院委托，连续10年向全国人大常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。制定《生态环境保护督察工作条例》《中央生态环境保护督察整改工作办法》等党内法规，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的中央生态环境保护督察制度，成为推动地方落实生态文明建设和生态环境保护责任的硬招实招。建立实施领导干部自然资源资产离任审计、污染防治攻坚战成效考核、河湖长制、林长制、生态环境损害赔偿等制度，党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的责任体系更加严密健全。四是依法治污水平得到全方位提升。印发实施《关于深化生态环境领域依法行政持续强化依法治污的指导意见》，系统推进生态环境法治建设重点工作。全面修订《生态环境部行政复议办法》，依法办理行政复议案件，纠正违法或不当行政行为，从案件反映出的苗头性、倾向性线索精准发现和解决突出生态环境问题，促进和规范依法行政，切实保障人民群众合法权益。严格生态环境保护行政执法，2015年修订后的环境保护法实施以来，全国累计下达环境行政处罚决定书127.66万份，罚没款数额总计870.55亿元。搭建国家生态环境保护综合行政执法监管平台，连续9年组织开展生态环境保护执法大练兵活动。联合最高人民检察院、公安部开展严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪专项行动，共查处涉及危险废物环境违法案18676起，向公安机关移送4937起；查处涉及自动监控环境违法案6734起，向公安机关移送1473起。截至2024年底，全国法院已设立环境资源专门审判机构、组织共2400余个，我国成为环境资源专门审判机构覆盖最广、体系最完整的国家。五是生态环境法治意识大幅度提高。扎实推进法治政府建设，加强生态环境保护法律法规宣传教育，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过生态环境部网站、两微平台、新闻发布会等发布全国生态环境状况、地表水和环境空气质量月报、重点海水浴场水质状况等，保障人民群众的生态环境知情权、参与权和监督权。依法开展生态环境公益诉讼，督促行政机关依法履职，维护社会公共利益。在全社会弘扬法治精神，建立实施生态环境违法行为举报奖励制度，依法披露企业环境信息，发布生态环境执法典型案例，开展普法讲座、培训，引导企业诚信守法。深入开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，利用六五环境日、全国生态日等开展法治宣传教育，推动环保设施向公众开放，发展壮大生态环境志愿服务力量，不断提高全社会生态环境法治意识。新时代我国生态环境法治建设取得显著成效，有力推动污染防治攻坚向纵深推进，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的重要组成部分。这些成绩的取得，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也离不开法治力量的保驾护航。二、牢牢把握在法治轨道上推进美丽中国建设的重大要求中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，建设美丽中国是推进中国式现代化的重要任务。要深入学习贯彻习近平法治思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，把这一思想贯彻落实到在法治轨道上全面推进美丽中国建设的各方面和全过程。一是坚持生态文明建设政治责任与法治责任一体落实。习近平总书记指出：“依法治国是我国宪法确定的治理国家的基本方略，而能不能做到依法治国，关键在于党能不能坚持依法执政，各级政府能不能依法行政。”落实生态文明建设政治责任，深入实施“党政同责”“一岗双责”，严格开展督察问责，是坚持和加强党对生态文明建设全面领导的重要保证，事关党的执政根基稳固，有力保障宪法法律的正确实施。落实生态文明建设法治责任，运用法治思维和法治方式来解决生态环境领域突出问题，强化民事、行政、刑事责任追究，同时也有效推动生态文明建设政治责任的法治化。新征程上，要通过对政治责任和法治责任的双重约束与一体落实，加强对权力运行的制约和监督，优化重大决策法治程序，推动生态文明领域依法行政、依法履职，为全面推进美丽中国建设夯实政治和法治基础。二是坚持深化生态文明体制改革与法治建设统筹推进。习近平总书记强调，“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”“改革和法治相辅相成、相伴而生”。《决定》提出，“在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一”。法治为生态文明体制改革提供坚实的基础和保障，而深化生态文明体制改革又进一步丰富和完善了中国特色社会主义法治体系。党的十八大以来，我国逐步建立了生态环境损害赔偿制度、以排污许可制为核心的固定污染源监管制度、生态环境分区管控制度等一系列重要制度，都是通过改革把实践成果上升为国家法律，又通过国家法律进一步推动和规范改革实施。新征程上，要坚持在法治下推进改革，在研究生态文明体制改革有关方案和措施时，同步考虑改革涉及的法治问题，确保改革决策和法治决策相统一、相衔接。同时，坚持在改革中完善法治、确保生态文明领域重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度，推动各方面制度更加成熟更加定型。三是坚持生态文明领域国家法律与党内法规衔接协调。习近平总书记强调：“全面推进依法治国，必须努力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。”党内法规和国家法律虽然在制定主体、表现形式、体系构成等方面存在不同，但都是党的主张和人民意志的统一，都是治国理政的规范依据。“中国共产党领导人民建设社会主义生态文明”等内容写入党章，《中国共产党问责条例》《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》等党内法规对生态文明建设作出重要制度安排，生态环境法典在编纂过程中研究纳入生态环境保护督察等党内法规的制度性规定。新征程上，要健全生态文明领域国家法律体系与党内法规体系的衔接和协调机制，以国家法律和党内法规的一体化建设，系统推进生态文明建设和生态环境保护的法治化、制度化，推动国家法律和党内法规同频共振、同向发力，共同发挥对美丽中国建设的重要保障作用。四是坚持生态文明制度优势与治理效能有效转化。习近平总书记强调：“面对新的形势和任务，必须进一步全面深化改革，继续完善各方面制度机制，固根基、扬优势、补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹加强生态文明顶层设计，生态文明“四梁八柱”性质的制度体系基本形成。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。生态文明法治建设从有法可依到依法治污，核心在于加强法律的实施和监督，最终实现良法善治。新征程上，要坚持把制度建设作为重中之重，进一步完善生态文明法律制度，形成系统集成和协同高效的生态文明“良法”体系；更要强化制度执行和刚性约束，优化依法治污体制机制，提升生态环境执法监管效能，形成生态环境治理现代化的“善治”基础。五是坚持生态文明法治约束与内生动力协同作用。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，继续推进生态文明建设，要处理好外部约束和内生动力的关系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把“坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境”确立为生态文明建设必须坚持的重大原则，从立法到执法、从问责到整改，“两个最严”提升了生态环境治理效能，切实增强了生态环境法律的威慑力。同时，完善以市场为基础的激励性和自愿性环境规制措施，健全碳排放权、排污权等资源环境要素市场化配置体系，加快构建环保信用监管体系，让保护生态环境成为各责任主体的自觉行动。新征程上，要保持常态化外部压力，坚持运用好、巩固拓展好依法督察、严格执法、严肃问责等刚性约束手段，让制度成为不可触碰的高压线；要不断创新体制机制，更加注重激发不同主体保护生态环境的内生动力，实现责任和利益双向转化，真正让守法者、保护者、贡献者得到实惠。三、以高水平法治推动构建美丽中国建设新格局当前和今后一个时期是美丽中国建设的重要时期。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定践行习近平生态文明思想和习近平法治思想，持续推进生态文明法治建设，完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，为建设人与自然和谐共生的美丽中国提供有力法治保障。一是以生态环境法典为统领，健全生态环境法律法规体系。积极推动生态环境法典编纂，通过法典形式系统确认新时代生态文明建设成果。统筹立改废释纂，整合现行生态环境法律制度规范，协同推进降碳、减污、扩绿、增长等重点领域和新兴领域立法。开展生态环境法典编纂完成后的相关配套行政法规规章的清理修改研究，完善涉外法律法规体系和法治实施体系。深入推进生态环境领域党内法规建设。二是以保障公众健康、改善环境质量、推进绿色发展为目标，构建生态环境标准体系。着力推动生态环境标准体系优化升级，大力支持地方标准的发展，全面提升标准体系的完整性、科学性、系统性和适用性。持续跟踪评估重要标准实施情况，研究修订大气、水、海洋等环境质量标准，作为准确刻画美丽中国底色的基础标尺。加快国家污染物排放标准体系更新，制修订焦化、煤矿、铅锌、水泥、橡胶等重点行业排放标准。深化核与辐射安全法规标准体系建设，推动应对气候变化、生态保护修复监管、新污染物治理等领域标准规范制修订，全面强化环境风险防控的标准支撑，助力守牢美丽中国建设安全底线。三是以深化生态文明体制改革为动力，完善依法治污制度机制。全面实施排污许可制度，推动固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理。建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。深化环境信息依法披露制度改革，构建环境信用监管体系，强化企业生态环境保护主体责任落实。完善生态保护修复监管制度，切实加强对所有者、开发者乃至监管者的外部统一监管，规范和约束各类开发利用行为。健全生态产品价值实现机制，推进生态综合补偿，健全横向生态保护补偿机制。进一步发展全国碳排放权交易市场，完善全国温室气体自愿减排交易市场，健全权责一致、协同高效的适应气候变化工作体系。四是以严格规范公正文明执法为抓手，推进法律法规有效实施。深入推进中央生态环境保护督察，认真落实《生态环境保护督察工作条例》，健全督察常态长效机制，持续发挥督察利剑作用。严格落实大气、水、土壤、固体废物等污染防治法律法规，依法推进蓝天、碧水、净土保卫战。实施空气质量持续改善行动计划，强化源头管控、多污染物协同控制和区域污染协同治理。推进长江、黄河等大江大河保护治理和重点海域综合治理，加强入河入海排污口溯源整治和监督管理。以生态保护红线和自然保护地为重点，持续推进“绿盾”重要生态空间强化监督。严厉打击第三方环保服务机构及危险废物等重点领域违法犯罪。强化生态环境违法线索的数智化发现能力，形成线索推送、现场核实、结果反馈、监管执法闭环。加强对老百姓反映集中的噪声、油烟、恶臭等污染投诉案件督办力度，切实增强人民群众生态环境获得感。五是以完善生态文明法治监督体系为落脚点，增强法治监督整体合力。着力推动各类监督有机贯通、相互协调，形成生态文明法治体系“大监督格局”。加强政治监督，推动牢固树立和践行正确的政绩观，严格落实生态文明建设责任，强化党政领导干部生态环境保护职责。加强人大监督，通过执法检查、问询质询等方式，推动生态环境重大决策和法律制度有效实施。加强司法监督，健全行政复议与行政诉讼制度，加强生态环境公益诉讼工作，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。加强社会和新闻舆论监督，畅通信访投诉举报渠道，及时受理群众的信访投诉，切实保障群众环境权益，鼓励社会组织和志愿者积极参与社会监督，增强全民生态环境保护的思想自觉和行动自觉，激发起全社会共建共享美丽中国的强大合力。

5月9日，十四届全国政协第三十一次双周协商座谈会在北京召开，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁主持会议。人民政协报记者 姜贵东 摄十四届全国政协第三十一次双周协商座谈会9日在京召开，中共中央政治局常委、全国政协主席王沪宁主持会议。他表示，中共十八大以来，以习近平同志为核心的中共中央站在中华民族永续发展的高度，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，全面推进美丽中国建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建立并实施能源消耗总量和强度双控制度，推动我国能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放强度持续下降，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效。人民政协要深入学习贯彻习近平生态文明思想和中共中央决策部署，增强建言献策针对性和实效性。王沪宁表示，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。广大政协委员要围绕前瞻布局“十五五”时期碳达峰工作、发展新能源等战略性新兴产业、加强绿色低碳重大科技攻关和推广应用、强化区域绿色发展协作、推动全国碳市场建设等，深入调查研究，提出对策建议。要针对碳排放双控相关决策部署贯彻落实中的堵点难点问题，进一步深化研究，通过视察考察调研、社情民意信息等反映新情况新问题，提出改进工作的意见和建议。要带头学习宣传贯彻习近平生态文明思想，讲好中国绿色发展故事，广泛宣介美丽中国建设取得的成就和为应对全球气候变化作出的贡献，广聚绿色低碳转型的共识与合力。全国政协委员车俊、王金南、蒋巍、张复明、邹磊、温枢刚、张福成、唐良智、刘中民、朴世龙发言。大家认为，要深刻把握“双碳”目标要求，加快实施能耗双控向碳排放双控转型制度，完善配套政策法规标准，建立相关目标责任考核评价体系，发挥市场机制作用，推动产业绿色低碳转型。要科学合理分解碳排放指标，构建分类分级碳排放统计核算体系，建立产品碳足迹管理和碳标识认证制度。要加强科技创新，深化国际合作，推动构建开放包容、互利共赢的全球绿色治理体系。全国政协副主席胡春华、沈跃跃、苏辉、穆虹、王东峰、蒋作君、王光谦、杨震出席会议。国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部负责同志介绍有关情况，并同政协委员协商交流。

　5月13日，生态环境部部长黄润秋在京会见沙特环境水利农业大臣阿卜杜拉赫曼·法杜里。双方围绕推动绿色转型、荒漠化治理、固体废物管理、海洋生态环境保护等议题进行深入交流。　　黄润秋介绍了中国生态环境保护的理念、政策和行动，以及在推进绿色发展、生态保护、固体废物处理处置、海洋垃圾和塑料污染治理等方面采取的措施与取得的成效，表示愿与沙方加强沟通交流和经验技术分享，共同推动双方生态环境领域合作取得更大成效。　　法杜里赞赏中方在生态环境保护方面取得的成就，并介绍了沙方有关工作，期待与中方深化沟通交流，进一步拓展合作领域，共同应对全球环境挑战。

近日，《联合国气候变化框架公约》第30次缔约方大会（COP30）中国角筹备工作正式启动。作为我国应对气候变化和参与全球气候治理的国家级宣传展示窗口，中国角将于2025年11月10日至21日COP30大会期间亮相巴西贝伦，全面展示我国积极应对气候变化政策行动和成果，与国际社会分享中国智慧、中国行动、中国方案。这是我国自2011年设立联合国气候变化大会中国角以来，连续十三年在国际气候多边舞台构筑国家级展示窗口，标志着中国参与全球气候治理迈向深化合作、引领创新的新高度。回望2024年COP29中国角，阿塞拜疆巴库奥林匹克体育馆内的300平方米展区化身“中国磁场”——50场高规格主题边会吸引了1022位中外嘉宾发言，5.5万余人次现场参与，相继发布了22份重磅成果报告与8项全球气候行动倡议。从《早期预警促进气候变化适应中国行动方案》等重磅国家行动方案，到稻壳杯、纸质家具等会场设计的“零碳细节”， 中国角以“政策+科技+文化”三维叙事成为大会的“强力磁场”和参会代表每日“打卡地”，引起了国内外热烈反响和广泛好评。立足既有经验，COP30中国角将创新打造“主题边会+特色活动+展览展示+文化传播”多维矩阵，设立碳市场日、能源日、适应日等10个主题日，举办主题边会、配套特色活动、专题展览、视频展播、文化展示、媒体互动、宣传资料发放等交流展示活动。本届COP30中国角将由生态环境部应对气候变化司指导，生态环境部宣传教育中心会同有关单位联合主办，邀请有关政府部门、科研机构、重点企业及社会组织举办系列宣传活动，汇聚多方智慧共建全球气候行动交流展示平台。COP30中国角将聚焦应对气候变化重点亮点工作，呼应谈判热点焦点问题，通过高端对话再升级、文化科技双赋能、全域传播提质效，为全球绿色转型注入中国动力，为共同构建人与自然生命共同体作出新贡献。2025年5月7日，COP30中国角筹备启动会在生态环境部宣传教育中心召开

5月12日，生态环境部部长黄润秋在京会见巴西环境与气候变化部部长席尔瓦。双方就中巴环境与气候变化分委会后续工作、联合国气候变化贝伦大会（COP30）、全球气候治理多边进程等议题进行了深入交流。黄润秋回顾了中巴两国在环境与气候领域开展的良好合作，介绍了中方在生态环境保护与应对气候变化方面取得的进展和成效。他表示，习近平主席近日向气候和公正转型领导人视频峰会发表重要致辞，提出中国理念和主张，为全球气候治理指明了方向。在多边进程面临更大挑战和不确定性的形势下，中方将坚定维护多边主义，坚持《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》目标和原则，加强国际合作，助力公正转型，推动构建更加公平合理的全球气候治理体系。中方将积极落实两国领导人共识，继续秉持人类命运共同体理念，进一步深化与巴方的交流合作，实施中巴环境与气候变化分委会工作计划（2025—2029），全力支持巴方成功举办COP30，共同应对全球气候变化挑战。席尔瓦感谢中方对巴西在举办COP30等方面的大力支持，高度赞赏中方在全球气候治理进程中发挥的引领性作用，积极评价两国环境与气候变化领域合作取得的成果，期待与中方携手为全球环境与气候治理作出更大贡献。

24.1UNFCCC202020252030NDC4.24.11112025NDCNDC 3.0NDC 3.0NDC1.5UNFCCCCOP29NDC202499195168NDC95%94%81%CO）排放，覆盖了甲烷（₄89%NO54%HFCsNDC202553.0 Gt COeq203051.5 Gt COeq201981%NDCNAP91%NDC62%76%NDCNDC202411大砗磲（学名：Tridacna gigas）正面临灭绝危机。它们的种群数量在过去一个世纪内锐减80%以上，现已被世界自然保护联盟（IUCN）列为“极度濒危”，这是濒危物种红色名录中的最高风险等级。作为全球最大的海洋双壳类无脊椎动物，大砗磲能长至1.35米长、重达700磅。但由于过度捕捞和气候变化，大砗磲在部分区域的种群已经消失。大砗磲的贝壳也常常被人们拿来作为工艺品，这导致了对大砗磲的商业贸易，加剧了其濒危的风险。上图是在印度尼西亚东部的四王群岛（Raja Ampat Islands）发现的大砗磲（giant clam）。摄影：王敏幹 | 绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）

总则编、污染防治编、生态保护编、绿色低碳发展编、法律责任和附则编，共计

©联合国图片/Eskinder Debebe|巴西总统卢拉（屏幕上）在一个关于气候行动的视频会议上向世界领导人发表讲话。联合国秘书长古特雷斯与巴西总统卢拉（Luiz Inácio Lula da Silva）纽约时间周三共同主持高级别视频峰会，与来自主要经济体和气候脆弱国家的17位国家元首为巴西即将主办的《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会营造声势，以推动全球提升气候行动目标。©联合国资料图片|古特雷斯与巴西总统卢拉清洁能源革命势在必行作为两位领导人去年发起的联合倡议的重要组成部分，此次高级别会议旨在强化《巴黎协定》框架下的全球气候行动，并为2025年各国制定更具雄心的气候行动计划凝聚共识。这场闭门会议历时两小时，与会方包括中国、欧盟、非盟、东盟及小岛屿发展中国家。古特雷斯将其描述为“一段时间内专门讨论气候问题”最多元化的国家元首会议之一，传递出国际社会团结应对气候变化的强烈信号。他在随后举行的新闻发布会上宣布：“正如我们今天听到的那样，世界正在全速前进。没有国家或利益集团可以阻止清洁能源革命。”可再生能源的公正转型至关重要古特雷斯表示，多国领导人已承诺在9月前提交雄心勃勃的新气候行动计划，即《国家自主贡献》，此举被他誉为“传递希望的强有力信号”。他特别指出，中国国家主席习近平在会议期间明确表示，中国更新的国家自主贡献方案将涵盖所有经济部门和温室气体种类。他高度评价这一表态对全球气候行动具有“至关重要的战略意义”。古特雷斯秘书长强调，这为规划未来十年的宏伟路径提供了重要契机，最重要的是将加速推动从化石燃料向可再生能源的公正转型。‍‍‍‍©联合国资料图片|古特雷斯与中国国家主席习近平在此次峰会中，中国国家主席习近平发言指出，当前，世界百年变局加速演进，人类社会走到新的十字路口。尽管个别大国热衷于单边主义、保护主义，对国际规则和国际秩序造成严重冲击，但历史总会在曲折中前进。只要坚定信心，加强团结合作，就一定能冲破逆流，推动全球气候治理和世界一切进步事业行稳致远。坚守多边主义坚定维护的国际体系、的国际秩序，坚定维护国际公平正义。重信守诺绿色低碳多边治理二是。技术创新广大发展中国家都用得上、用得起、用得好中国将大力深化，继续为其他发展中国家提供力所能及的帮助。推动公正转型以人民为中心，协同推进民生福祉改善和气候治理，统筹保护环境、发展经济、创造就业、消除贫困等多重目标。四是。中国将于联合国气候变化贝伦大会前，宣布覆盖全经济范围、包括所有温室气体的2035年国家自主贡献目标。

4月23日，国家主席习近平向气候和公正转型领导人视频峰会发表致辞。新华社记者 黄敬文 摄　　4月23日，国家主席习近平向气候和公正转型领导人视频峰会发表致辞。　　习近平指出，今年是《巴黎协定》达成10周年，也是联合国成立80周年。当前，世界百年变局加速演进，人类社会走到新的十字路口。尽管个别大国热衷于单边主义、保护主义，对国际规则和国际秩序造成严重冲击，但历史总会在曲折中前进。只要坚定信心，加强团结合作，就一定能冲破逆流，推动全球气候治理和世界一切进步事业行稳致远。　　一是坚守多边主义。坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，坚定维护国际公平正义。秉持法治精神，重信守诺，锚定绿色低碳发展，通过多边治理共同应对气候危机。　　二是深化国际合作。以开放包容超越隔阂冲突，以合作促进技术创新和产业变革，使优质绿色技术和产品自由流通，让各国特别是广大发展中国家都用得上、用得起、用得好。中国将大力深化南南合作，继续为其他发展中国家提供力所能及的帮助。　　三是推动公正转型。以人民为中心，协同推进民生福祉改善和气候治理，统筹保护环境、发展经济、创造就业、消除贫困等多重目标。发达国家有义务向发展中国家提供帮助和支持，助力全球绿色低碳转型，增进各国人民共同和长远福祉。　　四是强化务实行动。各方都应该尽最大努力，在统筹经济发展和能源转型基础上制定和实施国家自主贡献的行动纲领。中国将于联合国气候变化贝伦大会前，宣布覆盖全经济范围、包括所有温室气体的2035年国家自主贡献目标。　　习近平强调，人与自然和谐共生是中国式现代化的鲜明特点。中国是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者，自5年前我宣布碳达峰碳中和目标以来，中国构建了全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成了全球最大、最完整的新能源产业链，贡献了全球四分之一的新增绿色面积。无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇。中国愿同各方一道，切实履行共同但有区别的责任，各尽所能，团结协作，推动共建清洁、美丽、可持续的世界。

2022年12月，《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》通过的“目标3”，即“30×30目标”，计划在2030年前将全球30%的陆地与海洋纳入有效保护体系。围绕这一全球目标的推进路径，世界自然保护联盟（IUCN）下属的保护地委员会（WCPA）于2025年4月初发布了《2024年影响力报告》（IUCN World Commission on Protected Areas Impact Report 2024）。这份报告以生态连通性为主线，系统回顾了过去一年在全球范围内围绕保护地系统建设所开展的重点行动与合作动向。本文将结合报告内容，分别从‘连通’、‘拓展’与‘参与’三个角度，梳理其中值得关注的趋势与案例。图 1 WCPA《2024年影响力报告》封面一、连起来，才能活下去：生态连通性的全球共识在全球生物多样性框架中，“30×30目标”已成为各国共同努力的方向。而要让这些看似分散的保护地真正发挥生态系统的整体功能，“生态连通性”便成为了重中之重。连通性指的是物种、能量与生态过程在空间上自由流动的能力，世界自然保护联盟保护地委员会（WCPA）在该报告中，将连通性明确为支撑“目标3”落实的基础逻辑。从发布“生态连通性指南”，到设立专门工作组、推动区域合作培训，再到与各国保护政策对接，WCPA试图通过技术支持与倡导影响，使保护地不再是孤岛，而是编织起一张具有整体韧性的生态网络。图 2 WCPA全球各区域成员分布与占比（截至2024年12月）站在生态连通性的视角来看，要让分散的保护地真正具备系统性的“呼吸能力”，就必须通过多层次的空间策略，将这些孤立的生态节点织入一张更具韧性的生态网络中。报告中指出，从点状保护地向网络化管理的转变，正日益成为全球保护工作的共识。为了实现这一转变，诸如生态廊道、缓冲区设定、跨区域协调等方法不断被引入实践中。例如，WCPA的跨境保护专家组正在美洲大陆积极推动跨境保护倡议，并在涵盖墨西哥、伯利兹和危地马拉七个保护区的玛雅森林进行了开创性工作。此外，WCPA也是全球生态连通性伙伴关系（GPEC）的成员，旨在加强对迁徙物种重要栖息地的识别、保护和连接。这种大尺度治理实践不仅突破了行政边界，也推动了对‘生态连通性’的认知更新，并为后续更复杂、但也更具潜力的治理议题打开了讨论空间。图3：荷兰 De Borkeld 生态廊道（ecoduct），用于提升公路生态连通性。图片来源：Maarten Zeehandelaar / Shutterstock（经联合国教科文组织发布）然而，显然生态连通性的构建不仅依赖空间上的技术手段，更深层的挑战在于治理结构的复杂性。当前的生态网络建设日益呈现出多元治理并存的格局——国家公园、私有保护地、原住民领地与地方社区共同参与，而“其他有效的区域保护措施”（OECMs）则被视为传统保护体系之外的一种新型补充模式。故而，WCPA在报告中强调，为了确保生态连通性的有效推进和最终实现，必须充分认可和尊重多种治理和管理模式。这需要关注不同权利主体和利益相关者的权利，并在实践中促进更加公平的治理。无论是跨部门政策协商，还是地方社区的知识参与与文化认同，治理结构的多样性既是挑战，也是系统韧性的来源。这也意味着，生态连通性的下一步将不再只是“连通生态”，更要“连通人群”——这也正是全球保护体系走向更大尺度与更深层合作的起点。图 4 第八届IUCN亚洲自然保护论坛（Regional Conservation Forum, RCF）于2024年9月3日在泰国曼谷开幕。来自尼泊尔的代表在此次大会上分享了尼泊尔的老虎保护努力。摄影：Linda Wong ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）二、从点到面：拓展的不止是面积治理结构的多样性不仅体现于组织参与形式，同样体现在各类生态系统所呈现的自然特征与治理挑战之中。报告以山地、内陆水体与荒野为例，揭示了多样生态场景下保护策略的差异与挑战：在山地生态系统中，WCPA强调识别新的保护优先区域，并强化与生物多样性热点及关键物种栖息地的连接；在内陆水体领域，保护工作聚焦于通过有效的区域机制改善流域生态系统的整体状况；而在荒野地区，报告则关注荒野管理指南的制定，并强调土著知识对荒野认知和保护的贡献。这些差异共同指向一个核心前提：保护策略必须因地制宜，灵活适应不同的空间格局与治理结构。图 5 WCPA支持识别的全球IMMA区域分布现状（截至2022年底）报告中还特别指出，海洋生态系统作为连接国家、区域乃至全球的流动场域，其保护工作所需的合作机制和制度创新尤为复杂，是后续章节重点展开的方向之一。与陆地生态系统相比，海洋的跨境性决定了其保护工作必须依托更高层级的国际协作。报告提到，WCPA的海洋哺乳动物工作组正推动识别“重要海洋哺乳动物区域（IMMAs）”，而高海域专家组（HSSG）则致力于帮助决策者理解跨境保护的工具与标准。这一系列协作不仅推动了科学识别和制度建设，也逐步呈现出“政策谈判”与“区域管理协同”在跨境合作中的关键作用，体现了多边机制融合的趋势。例如，在南极与公海等全球性区域，WCPA与伙伴机构围绕生态敏感性和空间治理参与了南极条约体系下的国际会议，并创建了“渔业与MPA工作组”，以探索如何将渔业管理与海洋保护区（MPA）协调融合。这些实践展现了WCPA在制度层面推进生态连通性的工作路径，也体现了“从理念走向机制”的系统化努力。图 6 第八届IUCN亚洲自然保护论坛上的一场有关珊瑚礁的边会上，SOMACORE的科学家分享了这项旨在加强珊瑚大三角地区海洋和沿海生态系统及社区韧性的计划。摄影：Linda Wong ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）随着“30×30目标”的推进，保护地网络在面积上的快速扩张已成为可见成果，但WCPA在报告中提出，一个更为棘手的问题也浮出水面——当保护地越建越多，我们是否真正保护得更好了？事实上，仅靠面积的拓展已难以支撑真正的生态效益评估，如何衡量保护质量、提升管理成效，正成为下一阶段的核心议题。报告特别强调了管理成效评估工具的使用，并指出降格（downgrade）、缩减（shrink）与撤销（remove）等保护地降级、缩减与撤销（Protected Area Downgrading, Downsizing, and Degazettement, “PADDD”）行为对保护区目标和效果构成威胁。在这一基础上，报告进一步指出：生态保护的可持续性不仅关乎时间尺度，更关乎“谁在参与”“如何持续参与”以及“能否长期发挥作用”的系统协同。这意味着，推动保护质量提升的关键，不只是制度工具，更是激发和连通人本身。图 7 IUCN绿色名录评估进展数据（截至2024年底）三、参与者的出现：保护，不只是专业人士的事如果说制度设计决定了保护系统的框架，那么真正推动这些制度向前转动的，仍然是人。作为世界自然保护联盟下属的专业委员会，WCPA并不是一个直接管理保护地的操作型组织，而是一个汇聚知识、推动协作、连接多元行动者的组织。它通过分布在全球的专业小组、地区协调网络与特邀顾问体系，搭建起一个跨学科、跨语境、跨尺度的实践共同体。正是依托这种“去中心化的协同机制”，WCPA得以在技术标准制定、地方经验整合与政策倡导之间形成连续性的支撑，也为一线实践者与国际框架之间搭建起对话的桥梁。而这张网络的真实触点，正延伸到了保护地最前沿的守护者——护林员与社区。图 8 中国生物多样性保护与绿色发展基金会（CBCGDF）在2021年马赛举办的世界自然保护联盟第七届世界自然保护大会（WCC 2021）上的成员胸牌。©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）护林员不仅承担着生态监测、非法活动防控与物种保护等具体任务，更是连接科学与地方、制度与现实的第一道接口。报告中提及的《护林员劳动力状况报告》（State of the Ranger Report）指出，提升护林员的工作条件、职业保障与技术培训，是增强保护成效的基础性工程；与此同时，地方社区作为保护工作的共建者，其与护林员之间的信任关系，是生态网络能否有效运行的关键变量。在越来越多的案例中，社区不再是被管理的对象，而是资源守护的主体，而护林员则成为制度愿景与地方经验之间的翻译者与纽带。这些看似微小的实践，正在悄然拓展“保护”这一概念的边界，也为更多公众的介入留下了空间。图 9 WCPA成员性别与年龄结构分布（2024年）在制度与土地之间筑桥的不止是护林员与社区，还有越来越多以“非专业”身份加入生态行动的人们。WCPA在报告中展示了公众动员的新路径——从“#NatureForAll”所激发的城市自然感知项目，到“同一健康（One Health）”框架下对人与自然关系的重新认知；从青年网络的成长，到旅游、文化活动中对生态价值的再表达。这些跨界倡议打破了保护工作的传统边界，让“行动者”的身份不再局限于生物学家或政策制定者，也可以是一名城市园艺爱好者、一位数字内容创作者，甚至是一群对自然充满好奇心的孩子。当生态连通性的理念从专业文书中走进日常生活，它所释放的影响力，才真正具备穿透时空与身份的力量。图10 世界自然保护联盟（IUCN）位于瑞士的总部大楼内，展出的IUCN发布一些成果性的报告。©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）从连通性到体系拓展，从治理架构到人本参与，WCPA用这份年度报告描绘了一幅仍在生长中的保护图景。它不以技术术语结束，也不止步于数字进展，而是以一张不断织密的全球生态网络回应一个本质的问题：我们怎样一起保护地球上的生命系统。也许，每一次有效连接、每一处制度创新、每一个人的加入，都是这场共同努力中不可或缺的节点。影响力，从不只属于一份报告，它也属于此刻阅读这篇文章的你。图 112025年世界自然保护大会（World Conservation Congress, WCC) 将在阿联酋举办。上面的PPT摄于第八届IUCN亚洲自然保护论坛上有关WCC 2025的一场介绍中。摄影：Linda Wong ©绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）